Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А14-6633/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-6633/2019

"21" мая 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 312366810300101 ИНН <***>), Воронежская область, Семилукский район, с.Землянск

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019 №1,

от ИП ФИО2 - ФИО2-индивидуальный предприниматель

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, индивидуального предпринимателя ФИО2.

Представитель Управления поддержал заявление.

ИП ФИО2 отзыв на заявление не представила, факт совершения административного правонарушения признала.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 20.05.2019 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.05.2019.

Из материалов дела следует.

В ходе плановой выездной проверки ИП ФИО2, проведенной на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №116-р от 24.01.2019 по адресу: <...> в присутствии ИП ФИО2 при осмотре ветеринарного аптечного пункта, принадлежащего предпринимателю на праве аренды (договор с ОАО "Землянскремтехника" от 18.06.2012) выявлены следующие нарушения: стеллажи и полки, предназначенные для хранения лекарственных средств не пронумерованы и не промаркированы; на стеллажах и шкафах не прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номера, серии, срока годности, количества единиц хранения; лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, хранятся не в шкафах или не на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания прямого солнечного света или иного яркого направленного света.

Результаты проверки зафиксированы в присутствии ИП ФИО2 в акте проверки №07/117 от 22.02.2019.

Уведомлением от 22.02.2019 предприниматель извещена о необходимости явки 05.03.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление получено ИП ФИО2, о чем имеется ее подпись.

05.03.2019 в присутствии предпринимателя должностным лицом Управления составлен протокол №07/92 об административном правонарушении, допущенном ИП ФИО2, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно пояснений предпринимателя выявленные нарушения "будут устранены в кратчайшие сроки".

Копия протокола получена ИП ФИО2, о чем имеется отметка в протоколе.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Статьей 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010г. №61-ФЗ определено, что фармацевтической деятельностью является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Под обращением лекарственных средств указанный Закон понимает разработку, доклинические исследования, клинические исследования, экспертизу, государственную регистрацию, стандартизацию и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, рекламу, отпуск, реализацию, передачу, применение, уничтожение лекарственных средств.

Субъектами обращения лекарственных средств являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1081.

Ст. 58 Федерального закона РФ «Об обращении лекарственных средств» №61 от 12.04.2010 установлено, что хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

При этом, правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такими правилами в отношении хранения лекарственных средств для ветеринарного применения является Приказ Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения»

В ветеринарном аптечном пункте по адресу: <...>, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, обнаружено, что стеллажи и полки, предназначенные для хранения лекарственных средств не пронумерованы и не промаркированы; на стеллажах и шкафах не прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номера, серии, срока годности, количества единиц хранения; лекарственные препараты, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, хранятся не в шкафах или не на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания прямого солнечного света или иного яркого направленного света, что является нарушением пунктов 8, 35 указанных Правил.

Примечанием к ст. 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 6 Положения «О лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2011 № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Судом на основании материалов дела установлен факт нарушения предпринимателем требований Приказа №145 от 15.04.2015. ИП ФИО4 данное обстоятельство не оспаривается. Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что своими действиями ИП ФИО2 нарушила пункт 47 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Судом установлено, что нарушений требований КоАП РФ при привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы предпринимателя не нарушены.

Учитывая совершение административного правонарушения индивидуальным предпринимателем впервые, признание вины, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, - 5 000 руб.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312366810300101 ИНН <***>, дата рождения: 08.03.1978, место рождения: с.Новосильское Семилукского района Воронежской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 12.04.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области по адресу: <...>), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Банк получателя – Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж;

номер счета получателя платежа – 40101810500000010004;

БИК – 042007001,

ИНН – <***>; КПП – 366101001,

получатель – УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской области);

ОКТМО – 20701000;

УИН 08136128200003144737;

КБК 08111690040046000140.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович