Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А48-3491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-3491/2019

«8» мая 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 7 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 мая 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Мясной Дом», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность от 27.02.2019 №394 – в деле), ФИО3 (доверенность от 13.11.2018 №379 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 23.04.2019 – в деле),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мясной Дом» (далее – ООО «Мясной Дом», общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель общества с выявленными нарушениями согласен, просит суд при назначении наказания применить ст. 2.9 КоАП РФ, либо предупредить или уменьшить размер штрафа.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 31.01.2019 при проведении внеплановой выездной проверки в магазине ИП ФИО4 расположенном по адресу: <...>; и 05.02.2019 при проведении внеплановой выездной проверки в магазине ИП ФИО4, расположенном по адресу: <...>, при непосредственном обнаружении в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ обнаружены следующие нарушения: на поступившую для дальнейшей реализации продукцию животного происхождения (полуфабрикаты мясные и мясосодержащие охлажденные и замороженные филе грудки куриное, окорочок куриный, рагу свиное, ребра ленточные свиные, котлетное мясо свиное, фарш свиной, фарш куриный, котлеты куриные, крылья куриные, шницель, котлеты Охотничьи, манты Домашние, хинкали Домашние, грудка свиная, грудка на кости куриная, окорок свиной и продукты из свинины вареные, копчено-вареные, производителем которых является ООО «Мясной Дом» (ИНН <***>), согласно представленным накладным за период с 04.01.2019 по 05.02.2019, (универсальные) передаточные документы: № 59 от 04.01.2019; № 211 от 09.01.2019; № 273 от 10.01.2019; № 396 от 12.01.2019; № 581 от 16.01.2019; № 689 от 18.01.2019, № 882 от 22.01.2019; № 960 от 24.01.2019; № 962 от 24.01.2019; № 995 от 24.01.2019; № 1045 от 25.01.2019; № 1076, № 1092 от 26.01.2019; № 1122-1123 от 28.01.2019; № 1152, № 1216 от 29.01.2019; № 1259-1260 от 30.01.2019; № 1355, № 1357 от 31.01.2019; накладные №№ 1535, 1503, 1502, 1501 от 30.01.2019 - продукция поступала в магазин ИП ФИО4, расположенный по адресу: <...>; универсальные передаточные документы: № 57 от 04.01.2019; № 157 от 08.01.2019; № 446 от 14.01.2019; № 685 от 18.01.2019; № 800 от 19.01.2019; № 883 от 22.01.2019; № 984, № 969, №965 от 24.01.2019; № 1044, № 1030 от 25.01.2019; № 1098, №1093, № 1083, № 1082 от 26.01.2019; № 1144, № 1111, № 1110, № 1108 от 28.01.2019; № 1241, № 1235, № 1204 от 29.01.2019; № 1272-1274 от 30.01.2019; № 1327, № 1275 от 30.01.2019; № 1334, № 1325, № 1326 от 31.01.2019; № 1460 от 02.02.2019; № № 1502, № 1547, № 1564, № 1549 от 05.02.2019; накладные № 1831-1832 от 05.02.2019 - продукция поступала в магазин ИП ФИО4, расположенный по адресу: <...>, отсутствовала декларация о соответствии.

В рамках межведомственного информационного взаимодействия Управлением 01.02.2019 был сделан запрос в Федеральную службу по аккредитации с просьбой предоставить информацию по регистрации в реестр декларации о соответствии на продукцию, производителем которой является ООО «Мясной Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

11.03.2019 Федеральная служба по аккредитации представила информацию, согласно которой у ООО «Мясной Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) имеется девять зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме 07.02.2019, 08.02.2019, 12.02.2019.

Следовательно, ООО «Мясной дом» выпускало в обращение на таможенную территорию Таможенного союза незадекларированную продукцию, реализовало её (в данном случае) ИП ФИО4 (ИНН <***>). Данная продукция подлежит декларированию.

Согласно объяснений генерального директора ООО «Мясной Дом» ФИО5 деклараций о соответствии на данную реализуемую продукцию в период с 04.01.2019 по 05.02.2019 у ООО «Мясной Дом» (ИНН <***>; ОГРН <***>) не было.

Однако мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия.

Статьёй 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, предусмотрено, что декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса.

Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 132 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09..10.2013 №68, предусмотрено, что мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном порядке.

Пунктом 1 раздела I TP ТС 034/2013 устанавливаются обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности

Пунктом 2 раздела I TP ТС 034/2013 предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются продукты убоя и мясная продукция а) мясо, субпродукты, жир-сырец и продукты его переработки, в том числе животные топленые жиры, кровь и продукты ее переработки, кость и продукты ее переработки, мясо механической обвалки (дообвалки), сырье кишечное, сырье коллагенсодержащее и продукты его переработки (в том числе желатин), мясные и мясосодержащие продукты из мяса, мясные и мясосодержащие колбасные изделия, мясные и мясосодержащие полуфабрикаты и кулинарные изделия, мясные и мясосодержащие консервы, бульоны мясные и мясосодержащие, сухие мясные и мясосодержащие продукты, продукты из шпика, продукты убоя для детского питания, мясная продукция для детского питания б) процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации продуктов убоя и мясной продукции.

Пунктом 88 раздела IX TP ТС 034/2013 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пунктом 1 статьи 3 главы 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция, связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктом 1 статьи 5 главы 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза

Пунктом 7 статьи 17 главы 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011) предусмотрено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 12 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения

Согласно п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона, содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно ч. 3 ст. 20 настоящего Федерального закона, обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия), обязательной сертификации.

Согласно ч. 7 ст. 24 настоящего Федерального закона, декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 11.02.2019 №34, в котором действия ООО «Мясной Дом» квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

27.03.2019 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При проведении внеплановой выездной проверки проверяющими было установлено нарушение ООО «Мясной Дом» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Факт неисполнения требований технических регламентов общество признает.

Совершенное ООО «Мясной Дом» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество за вышеуказанные нарушения привлекается впервые, финансовое положение общества является затруднительным, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие», является вновь созданным (зарегистрировано 12.11.2018), арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Мясной Дом» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мясной Дом» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>):

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***> КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 54701000

УИН 08136138400004551347

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова