Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А26-8028/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8028/2023
г. Петрозаводск
17 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Левичева Е.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республика Карелия «Питкярантская центральная районная больница» о взыскании 1 180 558 руб. 50 коп.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО2

при участии представителей:

истца - ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2023,

ответчика - ФИО2, главный врач ГБУЗ «Питкярантская ЦРБ» ;

третьего лица - ФИО2



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – истец, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республика Карелия «Питкярантская центральная районная больница» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 1 180 558 руб. 50 коп. излишне понесенных расходов при осуществлении специальной социальной выплаты.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 15, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, на Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762).

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Считает, что при проведении камеральной проверки Учреждением за период с декабря 2020 года по апрель 2022 представлены недостоверные сведения в отношении ФИО2 на специальную социальную выплату, в связи с чем истцом понесены излишние расходы, которые он просит взыскать с ответчика.

По мнению Фонда, с декабря 2020 года по март 2022 года ответчиком начислена и выплачена специальная социальная выплата за смены в хирургическом отделении, отделении интенсивной терапии и дежурства ФИО2 по категории 12 «Врач, оказывающий специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях» вместо категории 15 «Врачи, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению в стационарных условиях новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентом с установленным диагнозом COVID-19 при выполнении должностных обязанностей». Сумма излишне понесенных расходов составляет 790 003 руб. 50 коп.

За период с апреля 2022 года по июль 2022 года Учреждение в расчет количества нормативных смен, подлежащих оплате специальной социальной выплаты ФИО2, помимо рабочего времени в хирургическом, инфекционном отделениях и дежурств по Учреждению включало рабочие часы при осуществлении им обязанностей в должности главного врача. Сумма излишне понесенных расходов составляет 823 937 руб. 40 коп. Начисление и выплата специальной социальной выплаты по категории 12 вместо категории 15 составляет 390 555 руб. 00 коп.

Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО2.

Ответчик и третье лицо в возражениях на исковое заявление считает иск необоснованным, выплаты ФИО2 законны и обоснованы, подтверждены приказами о приеме на работу, совместительстве, табелями учета рабочего времени.

В судебном заседании представитель ответчика и третье лицо не признал исковых требований и поддержал доводы, изложенные в возражениях и в письменных пояснениях, в которых указано, что Учреждение предоставляло достоверные сведения согласно приказам и трудовым договорам, выписным эпикризам пациентов о нахождении в конкретном отделении, с диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Пояснил суду, что на базе Учреждения в апреле 2020 года организован постоянный профильный центр для лечения пациентов с диагнозом новой коронавирусной инфекции, количество коек в связи с их недостаточностью было увеличено в хирургическом отделении для лечения пациентов с диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), так как кислородное оборудование имелось только в этом отделении, иногда таким пациентам требовалось хирургическая помощь, с 2021 года появились тяжелые осложнения COVID-19 в виде кишечной формы, которые требовали хирургического вмешательства в связи с наличием у пациентов с новой коронавирусной инфекции различных хронических заболеваний хирургического профиля.

Заслушав пояснения сторон и третьего лица, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Материалами дела установлено, что из акта камеральной проверки от 03.02.2023 № 25 следует, что на основании сведений, содержащихся в реестрах, направленных Учреждением ФИО2 начислена и выплачена специальная социальная выплата за период с декабря 2020 года по март 2022года в размере 3 211 243, 20 руб., сумма излишне понесенных расходов Фондом составила 790 003, 50 руб. За период с апреля по июль 2022 года ФИО2 начислена и выплачена специальная социальная выплата в размере 823 937, 40 руб., сумма излишне понесенных расходов Фондом составила 390 555, 00 руб. по результатам проверки ГБУЗ РК «Питкярантская центральная районная больница» предлагалось возместить расходы, излишне понесенные Фондом в размере 1 180 558,50 руб. в срок до 11.04.2023.(т. 1 л.д. 53-58).

В связи с неисполнением ответчиком в установленный срок возмещения излишне понесенных расходов Фонд обратился с Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением N 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила N 1762).

Пунктом 2 Постановления N 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2022 производятся специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2 430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3 880 рублей, 2 430 рублей и 1 215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1 215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2 430 рублей, 1 215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Согласно пункту 3 Правил N 1762 специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (нормативная смена).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1962).

В силу пункта 4 данных Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

На основании пункта 5 Правил N 1762 реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Согласно пункту 6 вышеназванных Правил реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер

индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного

страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты

(наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или

номер банковской карты, являющейся национальным платежным

инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных

и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она

относится к территориям, для которых применяется повышающий

коэффициент, установленный Постановлением N 1962.

Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 8 Правил N 1762 специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

На основании пункта 10 Правил N 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил N 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу Постановления № 1762 факт контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) имеет значение для медицинских работников, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются (подпункт "б" пункта 2 Постановления N 1762).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в вопросе 3 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021, правом на получение специальной социальной выплаты, помимо медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19; подпункт "а" пункта 2 Постановления), имеют медицинские работники, которые непосредственно оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19; подпункт "б" пункта 2 Постановления).

Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" в пункте 6 приложения № 10 предусмотрено, что допускается привлечение к оказанию медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19:

- врачей-специалистов по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста, под контролем врача-инфекциониста после прохождения обучения по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов);

- врачей-специалистов для оказания медицинской помощи пациентам, нуждающимся в неинвазивной искусственной вентиляции легких, под контролем врача-анестезиолога-реаниматолога после прохождения обучения по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов);

- врачей-специалистов хирургического профиля к оказанию медицинской помощи пациентам, нуждающимся в проведении инвазивной искусственной вентиляции легких, под контролем врача-анестезиолога-реаниматолога после прохождения обучения по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов).

В мае 2020 года ФИО2 прошел обучение по программе дополнительного профессионального образования «Современные аспекты клиники, диагностики, лечения и профилактики актуальных ОРВИ, включая COVID-19» в объеме 36 часов.

В проверяемом периоде фактически ФИО2 выполнял функции врача, оказывающего специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях в хирургическом отделении, отделении интенсивной терапии, инфекционном (COVID центре), инфекционном детском отделении (созданного на базе хирургического отделения), при осуществлении дежурства по ЦРБ.

В период с 27.07.2021, являясь главным врачом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республика Карелия «Питкярантская центральная районная больница», продолжал выполнять эти функции взависимости от фактической ситуации, требующей незамедлительного оказания специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией в стационарных условиях с учетом недостатка в квалифицированных врачах-специалистах.

Таким образом, в нормативных документах закреплено привлечение врачей-специалистов хирургического профиля для оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в связи с чем, выплаты ФИО2 законны и обоснованы, подтверждаются приказами о приеме на работу, совместительстве и табелями учета рабочего времени.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности произведенных специальных социальных выплатах ФИО2.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Суд приходит к выводу, что истцом не доказано наличие недобросовестных действий ответчика, в результате которых возник ущерб.

Согласно принципу состязательности арбитражного процесса, закрепленному в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования являются необоснованными, в их удовлетворении суд истцу отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.