Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А27-11167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11167/2019
город Кемерово
20 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи А.П. Иващенко, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, город Новосибирск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Акватест», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>. ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 27.12.2018, удостов., ФИО3 по дов. от 27.12.2018, удостов.,

от ответчика: без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) заявлено требование о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Акватест» (далее – ООО «Акватест», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 06.05.2019 № 02-15/7-07.

Заявленное требование обосновано тем, что Общество осуществляло деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях без соответствующей лицензии, а именно отбор и анализ отобранных проб природных поверхностных вод в части определения и измерения показателей загрязняющих веществ.

В отзыве на заявление Общество указало на то, что выявленное правонарушение было устранено до составления протокола, при назначении наказания в виде штрафа просило назначить его в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования.

Общество уведомлено о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»), явку представителя в предварительное и судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило.

Суд в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства Общества.

Исследовав представленные материалы, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

05.03.2019 Отдел водных ресурсов по Кемеровской области Верхне-Обского бассейнового водного управления направил для согласования в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в реку Томь со сточными водами общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - ООО «Водоканал»). При рассмотрении настоящего проекта установлено, что проведение химического анализа природной воды (фоновый (500 м выше сброса сточных вод) и контрольный (500 м ниже сброса сточных вод) створы) в целях регулирования воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду выполнялось испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Акватест». Указанные работы предусмотрены договором № Р-6/2018 от 11.01.2018 на отбор проб и проведение лабораторных испытаний, заключенным между ООО «Водоканал» и ООО «Акватест».

Проведение химического анализа природной воды выполнялось испытательной лабораторией ООО «Акватест» на основании договора на отбор проб и проведение лабораторных испытаний № Р-6/2018 от 11.01.2018, заключенного между ООО «Акватест» и ООО «Водоканал» (далее - Договор). Лабораторный контроль качества за содержанием загрязняющих веществ производился аналитической лабораторией юридического лица в соответствии с перечнем программ лабораторных испытаний, графиков отбора проб и лабораторного контроля ООО «Водоканал» (приложение № 1 к Договору), а также на основании программы проведения измерения качества поверхностных вод выше и ниже сброса очищенной сточной воды от очистных сооружений канализации (выпуск № 1), утвержденной генеральным директором ООО «Водоканал». В рамках комплексного химического анализа аналитической лабораторией осуществлялось определение уровня загрязнения водных объектов по следующим компонентам: азот аммонийный, взвешенные вещества, азот нитратный, нефтепродукты, СПАВ, фенол, полифосфаты, БПК 5, БПК полное, алюминий, железо, марганец, медь, никель, свинец, сульфаты, хлориды, хром (+6), хром (+3), цинк.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 (далее - Положение о лицензировании деятельности) установлено, что лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В соответствии с информацией, опубликованной в Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, ООО «Акватест» в соответствующем реестре не значится, лицензии Росгидромета не имеет.

В связи с указанными фактами Департаментом составлен протокол об административном правонарушении от 06.05.2019 №02-15/7-07. Материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальные предприниматели может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 45 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Подпунктом «б» пункта 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением ...), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216 (далее - Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях) определено, что деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает в себя определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства.

Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях установлено, что лицензирования деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях осуществляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет). В соответствии с информацией, опубликованной в Главном реестре лицензий на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, ООО «Акватест» в соответствующем реестре не значится, лицензии Росгидромета не имеет.

Таким образом, выполнение испытательной лабораторией ООО «Акватест» работ по определению уровня загрязнения водного объекта р. Томь (в фоновом (500 м выше сброса сточных вод) и контрольном (500 м ниже сброса сточных вод) створах) и предоставление полученной информации заказчику - ООО «Водоканал», без соответствующего разрешения (лицензии) является нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Факт осуществления Обществом деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях при отсутствии специального разрешения (лицензии) судом установлен, подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

В отзыве на заявление Общество утверждает о том, что нарушение, указанное в протоколе об административном правонарушении № 02-15/7-07 от 06.05.2019 было добровольно им устранено до составления протокола, так как 11.03.2019 был заключен договор №11/03-0/22 на проведение исследований (химанализ) природных поверхностных, сточных, сточных очищенных вод с ООО «Сибирь-Эксперт». ООО «Сибирь-Эксперт» имеет лицензию №Р/2018/3568/100/Л от 08.06.2018 на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», включающая в себя: б) определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Вместе с тем, указанный договор не подтверждает устранение Обществом нарушений, поскольку в лицензии ООО «Сибирь-Эксперт» отсутствует право на передачу результатов третьим лицам.

В ходе административного расследования было установлено, что в настоящее время в Росгидромете находится на рассмотрении заявление ООО «Акватест» на предоставление лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Указанная информация также подтверждена представителем лицензионной комиссии Росгидромета, по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении заявление ООО «Акватест» находилось на стадии экспертизы.

Соответственно, ООО «Акватест» знало о незаконности осуществления им деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, попыток к пресечению такой деятельности (в части расторжения действующего договора и прекращении лицензируемого вида деятельности до момента получения специального разрешения (лицензии) на осуществление такой деятельности) не предприняло. Кроме того, в материалах дела имеется договор № Р-6/2019 от 01.02.2019 на отбор проб и проведение лабораторных испытаний, заключенный между ООО «Водоканал» и ООО «Акватест» на 2019 год, заключенный до подачи юридическим лицом заявления на предоставление лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в лицензирующий орган.

Таким образом, правильным является вывод административного органа о том, что действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих, в том числе, о малозначительности совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, включая вину в его совершении.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица административным органом не допущено.

Исходя из изложенного, у суда имеются правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Судом установлено отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, в связи с чем наказание назначается в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Акватест», Кемеровская область, город Новокузнецк (ОГРН <***>. ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (Департамент Росгидромета по СФО), л/с <***>;

Расчетный счет: <***>;

БИК 045004001; ИНН <***>; КПП 540601001; ОКТМО: 50701000;

Код бюджетной классификации: 16911690020026000140;

Наименование платежа: Штраф Департамента Росгидромета по СФО.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко