Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А56-101221/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101221/2020
17 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Вареникова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: закрытое акционерное общество «Осьминское» (адрес: 188553, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области;

о признании недействительными решений о приостановлении кадастрового учета,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 19.02.2021),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 13.01.2022),

установил:

Закрытое акционерное общество «Осьминское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о приостановлении осуществления кадастрового учета № 47/20-52453 от 12.08.2020, с требованием об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1446585 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Старопольское сельское поселение; № 47/20-52449 от 12.08.2020, с требованием об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1363454 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Старопольское сельское поселение; № 47/20-52447 от 12.08.2020, с требованием об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 3343926 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Старопольское сельское поселение; № 47/20-52456 от 12.08.2020, с требованием об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 275745 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Старопольское сельское поселение; № 47/20-52451 от 12.08.2020, с требованием об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 244608 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Старопольское сельское поселение; № 47/20-53938 от 17.08.2020, с требованием об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1129357 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Старопольское сельское поселение; № 47/20-53937 от 17.08.2020, с требованием об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2902974 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Старопольское сельское поселение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена, Администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее – третье лицо, Администрация).

Решением суда от 07.10.2021 (с учетом определения от 04.03.2022 об исправлении опечатки) заявленное требование удовлетворено частично: признаны незаконными решения Управления Росреестра от 12.08.2020 N 47/20-52453, 47/20-52449, 47/20-52447, 47/20-52451, от 17.08.2020 N 47/20-53938, 47/20-53937 от 17.08.2020, на Управление Росреестра возложена обязанность осуществить кадастровый учет земельных участков площадью 1 446 585 кв. м, 1 363 454 кв. м, 3 343 926 кв. м, 244 608 кв. м, 1 129 357 кв. м, 2 902 974 кв. м; в удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.06.2022 №Ф07-3957/2022 решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал, что признание права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном указанной статьей порядке невостребованными, производится в судебном порядке. Сведений о признании права муниципальной собственности на такие земельные доли в материалах дел не имеется.

При новом рассмотрении дела Общество поддержало заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра настаивал на законности решений о приостановлении кадастрового учета земельных участков.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

ЗАО «Осьминское» является сельскохозяйственной организацией, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и, в соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» имеет право на получение в аренду на срок до пяти лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения сельского хозяйства без проведения торгов.

С целью расширения производственной базы и вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков из государственных земель, собственность на которые не разграничена, площадью 244608 кв.м., 275745 кв.м., 1129357 кв.м., 1363454 кв.м., 1450419 кв.м., 3343926 кв.м., 2902974 кв.м., расположенных по адресу: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Старопольское сельское поселение, для сельскохозяйственного использования.

Общество указывает, что земельные участки сформированы с учетом сведений Кадастрового плана территории из сельскохозяйственных земель, которые не находятся в собственности граждан или юридических лиц, и которые по назначению никем не используются.

Постановлениями Администрации №№1015-п, 1016-п, 1017-п, 1018-п, 1019-п, 1020-п, 1021-п от 03.08.2020 заявителю предварительно согласовано предоставление в аренду земельных участков общей площадью 10 710 483 кв.м., сформированных в границах, установленных схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории (в кадастровом квартале 47:28:0559001).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещения о предоставлении испрашиваемых земельных участков опубликованы в средствах массовой информации 10.07.2020. Поскольку в течение установленного срока в уполномоченный орган не поступило заявлений от желающих приобрести в аренду указанные земельные участки, схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории были утверждены Постановлениями Администрации №№ 675-п, 676-п, 677-п, 678-п, 679-п, 680-п от 27.05.2020 и № 721-п от 08.06.2020.

На основании утвержденных схем расположения земельных участков кадастровым инженером ФИО4 по заданию Заявителя подготовлены межевые планы по образованию земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 244608 кв.м., 275745 кв.м., 1129357 кв.м., 1363454 кв.м., 1446585 кв.м., 3343926 кв.м., 2902974 кв.м.

Межевые планы вместе с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков поданы в регистрирующий орган.

Однако по результатам рассмотрения заявлений Администрации Управлением Росреестра принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета №№ 47/20-52453, 47/20-52449, 47/20-52447, 47/20-52456, 47/20-52451 от 12.08.2020 г. и №№ 47/20-53938, 47/20-53937 от 17.08.2020. Основанием для принятия такого решения послужил вывод государственного регистратора о том, что в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированных правах (доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок АОЗТ «Старопольское» с кадастровым номером 47:28:0000000:6. Сформированные земельные участки образованы в границах указанного участка, что нарушает законные права и интересы собственников паев на земельный участок с кадастровым номером 47:28:0000000:6. Также Росореестр указал на отсутствие доверенности от Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Посчитав приостановление кадастрового учета земельных участков неправомерным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В обоснование требований Общество ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 47:28:0000000:6 не установлены в соответствии с действующим законодательством. Материалы землеустройства, хранящиеся в государственном фонде данных Росреестра не подтверждают факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета и наличия чьих-либо прав на него.

Администрация получила согласованные схемы расположения земельных участков с приложенной доверенностью № 1/2020-36 от 09.01.2020, указанная доверенность была представлена регистрирующему органу на заседании апелляционной комиссии 18.09.2020.

Таим образом, заявитель полагает, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета земельных участков нарушает права и законные интересы Заявителя в области экономической деятельности, а именно: право на приобретение земли в целях осуществления своей деятельности в сельском хозяйстве без торгов.

Росреестр, возражая на заявление, ссылается на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлено, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Согласно картографическим материалам, содержащимся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, границы образуемого земельного участка располагаются на территории совхоза «Старопольское».

На основании сопоставления картографического материала в составе проекта территориального землеустройства АОЗТ «Старопольское», содержащегося в ГФД, было установлено, что образуемый земельный участок образуется не только из фонда перераспределения, но и из совхозных земель земельного участка сельскохозяйственных угодий, находящегося в общей долевой собственности правообладателей земельных долей (паев), права на которые возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных этим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом №218-ФЗ порядке.

Согласно статье 29 Закона №218-ФЗ порядок осуществления кадастрового учета предполагает проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных этим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении такового.

Основания для приостановления осуществления кадастрового участка перечислены в статье 26 Закона №218-ФЗ. В частности, в соответствии с названной нормой осуществление кадастрового учета может быть приостановлено в случаях, если представленные для осуществления кадастрового учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1); акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица (пункт 18 части 1); границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 части 1 статьи 26 и частями 1 и 2 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ (пункт 20 части 1).

Как следует из оспариваемых решений государственного регистратора, основной причиной приостановления кадастрового учета земельных участков послужил вывод о том, что формируемые земельные участки налагаются на границы земельного участка с кадастровым номером 47:28:0000000:6.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:28:0000000:6 представляет собой единое землепользование и образован путем выдела земельной доли, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Старопольское». Согласно выписке из ЕГРН правообладателями долей в указанном земельном участке являются: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО18, ФИО20, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36

Росреестр указывает, что названный участок образован из земель совхоза «Старопольское». Согласно представленной в материалы дела схеме перераспределения земель совхоза «Старопльское» площадь сельскохозяйственных угодий, подлежащих перераспределению, составила 4 167 га или 153 687 баллогектаров. Численность лиц, имеющих право на земельный пай, составила 824 человека, размер бесплатного земельного пая по хозяйству – 186,5 баллогектаров. Всего передано в собственность бесплатно- 153 687 баллогектаров.

В соответствии с решением Малого Совета Сланцевского городского совета народных депутатов Ленинградской области от 29.12.1992 №286 было зарегистрировано АОЗТ «Старопольское» с численностью 825 человек, в собственность которого были переданы сельскохозяйственные угодья площадью 4 167 га, из которых пашни – 2 467 га, сенокосы – 875 га, пастбища – 825 га. На решении общего собрания трудового коллектива было принято решение о передаче всех долей в собственность совхоза.

10.01.1999 на основании Постановления главы муниципального образования «Сланцевский район» Ленинградской области №04-пиз земель совхоза «Старопольский было изъято 21,93 га, в том числе 13,03 га из земель, предоставленных в коллективно-долевую собственность, 8,9 га из земель, предоставленных в бессрочное пользование.

Помимо этого, согласно представленной справке, по состоянию на ноябрь 1992 года в границах землепользования совхоза «Старопольский» осуществляли землепользование крестьянские хозяйства ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, Мединского, ФИО41, ФИО42. Общая площадь землепользований составила 1 917,11 га.

01.7.2002 совхоз был преобразован в СПК «Старопольский». Решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.01.2003 по делу №А56-27873/2002 СПК «Старопольский» признан банкротом, а 04.04.2007 завершено конкурсное производство, в связи с чем 26.04.2007 в ЕГРЮЛ была внесена запись о ликвидации юридического лица

28.12.2007 на общем собрании участников общей долевой собственности совхоза «Старопольский» было принято решение об определении местоположения земельных участков для выдела участникам, изъявившим желание на выдел участков из общей долевой собственности. В соответствии с указанным решением было установлено, что выдел долей будет производиться из земельных участков за исключением №№ 224, 226, 228, 6сул, общей площадью 276 га, а также определены номера полей, из которых будет выделяться участок в случае отчуждения его участниками общей долевой собственности земельных долей.

Однако доли участниками долевой собственности оформлены не были. По состоянию на 2014 год Администрацией был опубликован список невостребованных долей совхоза «Старопольское», включающий в себя 444 участника долевой собственности совхоза.

В результате, после произведенного выдела долей единое землепользование должно было составлять 276 га. На текущий момент площадь земельного участка с кадастровым номером 47:28:0000000:6, составляющего единое землепользование совхоза «Старопольское» составляет 92,7 га, при этом границы единого землепользования не установлены, а, с учетом изложенного выше, следует предположить, что это единое землепользование должно формироваться в пределах полей 224, 226, 228, 6 сул.

Согласно положениям статьи 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Между тем, Администрация в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не обращался, ввиду чего право муниципальной собственности на указанные земли не оформлено.

В силу положений действующего законодательства (статьей 39.14, 39.15 и пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ) Администрация вправе принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков только в отношении государственных земель, собственность на которые не разграничена, и земель соответствующего муниципального образования.

Поскольку спорные земельный участки к таким землям не относятся и право на них в установленном порядке за муниципальным образованием не признано, оснований для распоряжения указанными участками у Администрации не имеется.

Следовательно, приостановление Управлением Росреестра регистрационных действий по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков является правомерным, и основания для признания незаконными действий государственного регистратора отсутствуют.

При рассмотрении дела заявитель просил отнести на него расходы по проведению судебной экспертизы. Учитывая данное обстоятельство, а также тот факт, что Обществу в удовлетворении требований отказано, суд, руководствуясь положениями статей 106, 107, 110 АПК РФ относит затраты на проведение экспертизы в размере 120 000 руб. на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Осьминское» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильный центр судебных экспертиз» 120 000 руб. в оплату проведенной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.