Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А50-31943/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31943/2019
24 декабря 2019 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения принята 16 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению административного органа – Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Акционерному обществу «Пермский завод «Машиностроитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 001819 от 20.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Пермский завод «Машиностроитель» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требования заявителя мотивированы тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензии.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От общества поступил письменный отзыв на заявление, факт допущенных нарушений признает, указывает на малозначительность допущенных нарушений, совершение действий, направленных на устранение нарушений. Просит признать правонарушение малозначительным либо назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

АО «Пермский завод «Машиностроитель» имеет лицензию от 14.12.2017 регистрационный номер КВ-12-0707 на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, выданную Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» (л.д.15-19).

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц Департаментом ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности на 2019 год, распоряжения Госкорпорации «Росатом» от 15.07.2019 № 1-16/510-Р-дсп административным органом была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Пермский завод «Машиностроитель», в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий действия лицензии, а именно:

- не выполнены требования НП-061-05 «Правила безопасности при хранении и транспортировки ядерного топлива на объектах использования атомной энергии» в части пунктов 2.1.7, 2.1.10, 5.2 (п. 2.1.2. условий лицензии);

- установление IV категории по потенциальной радиационной опасности зданий и сооружений СКБ АО «Пермский завод «Машиностроитель» администрацией предприятия не согласовано с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.3.1.6 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», (п. 2.1.2 условий лицензии);

- созданное в АО «Пермский завод «Машиностроитель» приказом от 29.07.2019 № 191 нештатное аварийно-спасательное формирование не аттестовано (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон № 151-ФЗ, п. 2.1.1. условий лицензии).

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки № 1-2.1/43839-дсп от 20.09.2019 (л.д.20-28). Обществу выдано предписание № 1-2.1/43841-дсп (л.д.29-30).

20.09.2019 в отношении общества в присутствии представителя был составлен протокол об административном правонарушении № 001819 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении предусмотрены п. 11 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ.

С соответствующим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Закон № 317-ФЗ) Госкорпорация «Росатом» осуществляет лицензирование деятельности организаций по разработке, изготовлению, испытаниям, транспортированию (перевозке), эксплуатации, хранению, ликвидации и утилизации ядерного оружия, а также лицензионный контроль указанной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 № 911 утверждено Положение о лицензировании деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, и осуществлении лицензионного контроля этой деятельности.

В силу п.п. 2.1.1, 2.1.2 условий лицензии от 14.12.2017 регистрационный номер КВ-12-0707 АО «Пермский завод «Машиностроитель» обязано осуществлять лицензируемый вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями нормативных и методических документов по ядерной, радиационной и промышленной безопасности, защите государственной тайны, физической защите радиоактивных материалов, учету и контролю радиоактивных материалов, действие которых относится в указанным в п. 1.1 настоящих условий работам.

В соответствии с п. 2.1.7 НП-061-05 «Правила безопасности при хранении и транспортировки ядерного топлива на объектах использования атомной энергии» в проекте ОИАЭ должен быть приведен перечень ядерно-опасных работ при хранении и транспортировании ЯТ.

В проекте ОИАЭ должны быть установлены нормы хранения и транспортирования ЯТ, подтвержденные независимым заключением по ядерной безопасности. Порядок получения заключения определяется органом государственного управления использования атомной энергии (п. 2.1.10 НП-061-05 «Правила безопасности при хранении и транспортировки ядерного топлива на объектах использования атомной энергии»).

В силу п. 5.2 НП-061-05 «Правила безопасности при хранении и транспортировки ядерного топлива на объектах использования атомной энергии» эксплуатирующая организация обязана организовывать периодические (не реже одного раза в год) проверки соблюдения требований настоящих Правил на ОИЯЭ и представлять результаты этих проверок в государственный орган регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Проверкой установлено, что АО «Пермский завод «Машиностроитель» указанные требования нарушены.

Согласно п. 3.1.6 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», установление категории радиационного объекта базируется на оценке последствий аварий, возникновение которых не связано с транспортированием источников излучения за пределами территории объекта и гипотетическим внешним воздействием (взрывы в результате попадания ракеты, падения самолета или террористического акта). Категория радиационных объектов должна устанавливаться на этапе их проектирования. Для действующих радиационных объектов категории устанавливаются администрацией по согласованию с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В нарушение указанной нормы администрацией предприятия АО «Пермский завод «Машиностроитель» установление IV категории по потенциальной радиационной опасности зданий и сооружений не согласовано с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (ч. 2 ст. 12 Закона № 151-ФЗ).

В нарушение указанной нормы, созданное в АО «Пермский завод «Машиностроитель» приказом от 29.07.2019 № 191 нештатное аварийно-спасательное формирование не аттестовано.

Рассматриваемые нарушения обществом признаются, указывает на то, что в настоящее время обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Таким образом, факты нарушений обществом лицензионных требований подтверждается материалами дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд полагает, что представленными административным органом доказательствами подтверждается вина общества в совершении административного правонарушения, поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных обязательных для такой деятельности требований и условий, а также предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае их неисполнения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО «Пермский завод «Машиностроитель» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «Пермский завод «Машиностроитель» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Трехмесячный срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, принимая во внимание, что допущенное обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. Соответствующие доводы общества судом отклоняются.

Требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. Сведений о повторности привлечения к ответственности в материалах дела не имеется. При назначении наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, полагает обоснованным привлечение общества к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Пермский завод «Машиностроитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН 29.06.2007, место нахождения: 614014, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Н. Саксонова