Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А46-12940/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12940/2018
25 декабря 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 25.12.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному предприятию города Омска "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды № Д-Кр-35-9322 в размере 418 484, 10 руб., а также пени в размере 43 755, 62 руб., по договору аренды № Д-О-31-10494 в размере 81 925, 77 руб., а также пени в размере 4 154, 93 руб.,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 по доверенности от 19.09.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию города Омска "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ"  (далее – МУП "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ", ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды № Д-Кр-35-9322 за период с 01.09.2017 по 31.01.2018 в размере 418 484, 10 руб., а также пени за период с 11.04.2013 по 31.01.2018 в размере 43 755, 62 руб.; по договору аренды № Д-О-31-10494 за период с 01.12.2017 по 31.01.2018 в размере 81 925, 77 руб., а также пени за период с 11.05.2014 по 31.01.2018 в размере 4 154, 93 руб.

В судебном заседании истец требования поддержал в полном объёме.

Ответчик высказался согласно представленному отзыву.

Выслушав представителя истца и ответчика, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

1). 12.10.2012 между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и Муниципальным предприятием города Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-ти летия ВЛКСМ» заключен договор аренды № Д-Кр-35-9322.

13.03.2013 вышеуказанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 55:36:140126:0207, общей площадью 15 441 кв.м., расположенный в 75 м юго-восточнее здания с почтовым адресом: <...>.

Участок предоставлен сроком на 10 лет под парк.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что при принятии нормативных актов, изменяющих значение величин, используемых в  расчете арендной платы, новые значения этих величин применяются в расчете арендной платы с указанных в данных актах момента (если такой момент в актах не указан – с момента вступления этих актов в законную силу).

Так, согласно пункту 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок определения размера арендной платы за земельные участки устанавливается органами государственной власти субъектов РФ в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и органом местного самоуправления в отношении земельных участок, находящихся в муниципальной собственности. Арендная плата за государственные (муниципальные) земли относится к категории регулируемых цен, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы.

Письмом от 23.08.2017 Департамент уведомил о том, что арендная плата за земельный участок:

- с 10.01.2015 по 24.03.2016 составляет 0,87 рублей в месяц в соответствии с Решением Омского городского Совета от 25.07.2017 № 46 «О порядке расчета арендной платы за земельные участке, находящиеся в муниципальной собственности города Омска»;

- с 25.03.2016 по 24.03.2017 составляет 18 489,17 рублей в месяц в соответствии с Решением Омского городского Совета от 16.03.2016  № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов»;

- с 25.03.2017 составляет 19 228,74 рублей в месяц в соответствии с Решением Омского городского Совета от 16.03.2016 № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее - Решение № 432).

22.03.2018 письмом в адрес МП г. Омска «ПКиО им. 30 летия ВЛКСМ» направлена претензия, в которой департамент указывает на то, что по договору аренды № Д-Кр-35-9322 имеется задолженность по арендной плате за период с 01.09.2017 по 31.01.2018 в размере 418 484, 10 руб., а также пени за период с 11.04.2013 по 31.01.2018 в размере 43 755, 62 руб.


2). 18.02.2014 между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и Муниципальным предприятием города Омска «Парк культуры и отдыха им. 30 летия ВЛКСМ», заключен договор аренды № Д-О-31-10494.

21.03.2014 вышеуказанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1076, общей площадью 2 798 кв.м., расположенный в <...>.

Участок предоставлен сроком на 10 лет под сквер.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что при принятии нормативных актов, изменяющих значение величин, используемых в  расчете арендной платы, новые значения этих величин применяются в расчете арендной платы с указанных в данных актах момента (если такой момент в актах не указан – с момента вступления этих актов в законную силу).

Письмом от 23.08.2017 Департамент уведомил о том, что арендная плата за земельный участок:

- с 25.03.2016 по 24.03.2017 составляет 3 620,83 рублей в месяц в соответствии с Решением Омского городского Совета от 16.03.2016  № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов»;

- с 25.03.2017 составляет 3 765,67 рублей в месяц в соответствии с Решением Омского городского Совета от 16.03.2016 № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов» (далее - Решение № 432).

22.03.2018 письмом в адрес МП г. Омска «ПКиО им. 30 - летия ВЛКСМ» направлена претензия, в которой департамент указывает на то, что по договору аренды № Д-О-31-10494 имеется задолженность по арендной плате за период с 01.12.2017 по 31.01.2018 в размере 81 925, 77 руб., а также пени за период с 11.05.2014 по 31.01.2018 в размере 4 154, 93 руб.

Ссылаясь на то, что задолженность по уплате арендных платежей, предусмотренных договорами аренды земельных участков, в добровольном порядке в установленные сроки не погашена, Департамент обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика основного долга и договорной неустойки, начисленной на сумму задолженности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.   

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

По положениям статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как предусмотрено статьёй 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли является арендная плата, взимаемая за земли, переданные в аренду.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

Факт пользования Предприятием земельными участками, переданными по акту приёма-передачи земельного участка в аренду на основании договоров аренды земельного участка, подтверждён материалами дела, и ответчиком по существу не оспорен.

Стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Размер арендной платы по договору аренды устанавливается и может изменяться Департаментом, как арендодателем, в одностороннем порядке в соответствии с положениями нормативного правового акта, изменяющего значение коэффициентов, используемых в расчете арендной платы в соответствии с Договором и приложениями к нему, вне зависимости от условий такого договора.

Арендная плата по договору с учетом сформулированных выше выводов должна исчисляться с момента вступления в силу изменений. Факт неподписания сторонами договора дополнительного соглашения о внесении изменений в расчёт арендной платы, являющийся неотъемлемой его частью, не имеет правового значения для решения вопроса о законности увеличения размера арендной платы до указанной выше суммы, поскольку в силу процитированных выше норм законодательства (с учётом смысла, придаваемого таким нормам правоприменительной практикой), такие изменения являются обязательными для сторон договора, предусматривающего условие о регулируемой арендной плате.

Соответствующее условие об изменении значений коэффициентов, расчета арендной платы с учётом кадастровой стоимости земельного участка, в силу положений закона, считается согласованным сторонами договора с момента вступления в силу положения нормативного правового акта, предусматривающего такое изменение.

Из материалов дела следует, что Департаментом осуществлен расчёт арендной платы с 25.03.2016, исходя из положений решения № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в  аренду без  проведения торгов».

Согласно подпункту «б» пункта 4 части 1 статьи 2 арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 1 - 3 настоящей части и части 2 настоящей статьи.

Решением Омского областного суда № 3а-2/2018 от 7 февраля 2018 г. подпункт «б» пункта 4 части 1 статьи 2 решения Омского городского Совета от 16 марта 2016 г. № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без проведения торгов» признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 № 50-АПГ18-6 решение оставлено без изменения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период.

В силу пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признаёт этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Так, в соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьёй 12 ГК РФ.

При этом одним из предусмотренных статьёй 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

С учётом изложенного, руководствуясь приведённым выше конституционно-судебным истолкованием Конституционного Суда Российской Федерации положений действующего законодательства по вопросу о порядке применения нормативного правового акта (его части), признанного недействующим, суд приходит к выводу о том, что положения подпункта «б» пункта 4 части 1 статьи 2 решения № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в  аренду без  проведения торгов», признанного недействующим, не могут применяться при рассмотрении настоящего дела по спору об определении обязательств ответчика.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», относительно того, что признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

В то же время иная позиция приведет к тому, что у арендодателя возникнет право на получение незаконно установленной регулирующим органом цены (стоимости) аренды.

С учетом указанного суд приходит к выводу о том, что подпункт «б» пункта 4 части 1 статьи 2 Решения № 432 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в  аренду без  проведения торгов», признанный недействующим, не может применяться при рассмотрении настоящего конкретного спора, в том числе, в случае, когда задолженность на основании соответствующего пункта начислена за период, предшествующий дате признания ее недействующим.

 В такой ситуации суд приходит к выводу о том, что расчёт арендной платы за данный период необходимо производить в соответствии с ранее действовавшим нормативным актом, регулировавшим плату за землю, то есть в соответствии с  Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 46.

Именно данным нормативным актом определялся размер арендной платы за предоставленные в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, до принятия Решения № 432.

Возможность расчёта арендной платы на основании ранее принятого нормативного акта, регулирующего аналогичные отношения, подтверждается правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016 (пункт 10 Обзора судебной практики Судебной коллегии по экономическим спорам).

Таким образом, расчёт арендной платы, которая должна была быть внесена ответчиком необходимо, по мнению суда, производить по формуле А = Ц x К1 x К2 x К3 / 100%/12.

С учетом названной формулы по расчету суда по договору № Д-Кр-35-9322 за период  с 01.09.2017 по 31.01.2018; по договору № Д-О-31-10494 за период с 01.12.2017 по 31.01.2018 у МУП "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ" отсутствует задолженность.

Кроме того, истцом заявлено о взыскании пени по договору № Д-Кр-35-9322 за период с 11.04.2013 по 31.01.2018 в размере 43 755,62 руб.; по договору № Д-О-31-10494 за период с11.05.2014 по 31.01.2018 в размере 4 154, 93 руб.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 5.2 Договоров в случае невнесения или несвоевременного внесения арендной платы в сроки и размере, установленные настоящим договором, Арендатор обязан уплачивать пени в размере 0,1 процента от просроченной суммы за каждый день просрочки.

Вместе с тем, ответчиком заявлено о пропуске исковой давности.

Суд исходит из того, что требование Департамента о взыскании задолженности за период с 11.04.2013 заявлено истцом за пределами срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации  общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации по обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства.

Как следует из материалов дела, Департамент 02.08.2018 обратился в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

В этой связи суд считает необходимым исчислять срок исковой давности с 02.08.2015.

По расчету суда, с учетом оплаты за указанный период у МУП "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ" отсутствует задолженность по пени по названным договорам.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии требуемой истцом задолженности.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Департаментом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями   167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска  (ИНН <***>, ОГРН <***>) исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         В.И. Чернышев