Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А19-908/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело  № А19-908/2023
г. Иркутск
13 марта 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.03.2025 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Наумовой С.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ДОМ.РФ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 125009, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 113184, <...>),

ДЕПАРТАМЕНТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630091, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 31),

об исключении сведений из государственного лесного реестра,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ВОЛОДАРСКОГО УЛИЦА, 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: <***>), БАЙКАЛЬСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ  ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ (664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ДЗЕРЖИНСКОГО УЛИЦА, СТР 46, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.12.2017, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АЛМАЗ» (664050, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК Г.О., ИРКУТСК Г., БАЙКАЛЬСКАЯ УЛ., Д. 344, КВ. 39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН 25.08.2004, ИНН <***>); ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 13.12.2004), ФИО3, МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2007, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица ФИО3: ФИО5 – представитель по доверенности;

от иных участников процесса: не явились;

установил:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД СВИРСК" обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ДЕПАРТАМЕНТУ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ об исключении сведений из государственного лесного реестра.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.01.2025г. МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ исключено из числа ответчиков по делу и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные пояснения.

Представитель третьего лица ФИО3 поддержал позицию истца по основаниям, приведенным ранее в письменных пояснениях.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, дополнений не представили.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

В 2011 году, в соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протоколы заседаний от 28.03.2011 № 24, от 30.09.2011 № 28 в редакции протокола заседания от 17.06.2013 № 8) в оборот для жилищного строительства были вовлечены два земельных участка, расположенные на территории Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области:

1.                  Земельный участок площадью 98,52 га с кадастровым номером 38:06:143519:4778 (образован из земельного участка с кадастровым номером: 38:06:000000:53).

Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:4778 площадью 98,52 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район был вовлечен в оборот для жилищного строительства в соответствии с решением Правительственной комиссии (протокол заседания от 30.09.2011 № 28).

По итогам торгов исходный участок с кадастровым номером 38:06:143519:4778  предоставлен ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» по договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.12.2011 № ДЗ-274. Права и обязанности по договору аренды переданы от ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» к ООО «СЗ «ВостСибСтрой Девелопмент» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды от 08.02.2017 № 1. Срок аренды по Договору аренды составляет 13 лет с даты подписания акта приема-передачи исходного участка с учетом дополнительного соглашения от 21.07.2020 № 6 (до 30.12.2024).

В соответствии с ранее утвержденной документацией по планировке территории  из исходного участка  (протокол заседания Правления АО «ДОМ.РФ» от 29.04.2013 № 46, от 12.03.2019 № 6/12) образовано 212 земельных участков.

В рамках проекта осуществляется строительство микрорайона «Хрустальный парк», ведется строительство малоэтажных многоквартирных блокированных и индивидуальных жилых домов, все кварталы стилизованы под разные страны мира. По состоянию на 13.01.2023 в рамках проекта введено в эксплуатацию – 84,7 тыс. кв. метров (6 из 15 кварталов); перспективный градпотенциал – 98,2 тыс. кв. метров жилья.

По информации, содержащейся в уточненном заявлении Федерального агентства лесного хозяйства, а также в заключении ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ», часть                 территории исходного участка с кадастровым номером 38:06:143519:4778 принадлежит к категории «земли лесного фонда», в том числе земельные участки, находящиеся в портфеле АО «ДОМ.РФ».

2.                  Земельный участок площадью 91,92 га с кадастровым номером 38:06:144004:82 (образован из земельного участка с кадастровым номером: 38:06:000000:53).

Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:06:144004:82 площадью 91,92 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, вовлечен в оборот для жилищного строительства в соответствии с решением Правительственной комиссии (протокол заседания от 30.09.2011 № 28 с изменениями, утвержденными протоколом от 17.06.2013 № 8).

По итогам торгов исходный участок с кадастровым номером 38:06:144004:82 предоставлен ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» по договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 28.12.2011 № ДЗ-263. Права и обязанности по договору аренды переданы от ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» к                      ООО «Омега» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды от 08.02.2017 № 3. Договор аренды был расторгнут в связи с невнесением арендатором арендной платы более трех раз подряд по истечении сроков ее внесения (уведомление от 02.04.2018 № 9616-ДФ).

В соответствии с документацией по планировке территории  и решением Правления АО «ДОМ.РФ» (протокол заседания от 27.12.2012 № 121) из исходного участка №3 было образовано 214 земельных участков, из которых:

- 179 земельных участков общей площадью 73,28 га, были переданы арендатору по Договору аренды в соответствии с дополнительными соглашениями от 05.08.2013 № 1 и от 26.09.2014 № 2 (возвращены в АО «ДОМ.РФ» по акту возврата от 03.04.2018),

- 27 земельных участков общей площадью 3,06 га переданы в собственность ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» на основании договора купли-продажи от 30.09.2014 № ДЗ-117,

- 4 земельных участка общей площадью 10,77 га переданы ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» на основании договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 30.06.2014 № ДЗ-67 для строительства инфраструктуры (возвращены в АО «ДОМ.РФ» по акту возврата от 30.01.2020),

- 3 земельных участка общей площадью 4,65 га переданы администрации Иркутского районного муниципального образования для размещения объектов социальной инфраструктуры на основании договора безвозмездной передачи (дарения) земельных участков от 16.12.2013 № ДЗ-126.

Впоследствии в составе единого лота по итогам торгов (протокол от 22.11.2021                 № А1341-15/2021/2) 142 земельных участка общей площадью 28,37 га переданы в собственность ООО «Алмаз» на основании договора купли-продажи от 08.12.2021 № 20/6152-21. По состоянию на 13.01.2023 собственником вышеуказанных земельных участков являлась ФИО3.

На основании постановлений Правительства Иркутской области от 03.11.2011 №330-ПП, от 03.11.2011 № 328-пп земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:143519:4778 и 38:06:144004:82 были включены в границы населенных пунктов                д. Новолисиха, д. Бурдаковка.

Согласно кадастровым паспортам указанных участков от 2011 года (являются приложением к договорам аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.12.2011 № ДЗ-274, от 28.12.2011 № ДЗ-263), участки относились к категории земель «земли населенных пунктов», имели вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства», «для жилищного строительства», ограничения не зарегистрированы.

По итогам проведенных аукционов 28.12.2011 и 30.12.2011 участки предоставлены в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В настоящее время в границах участков ведется реализация проектов комплексного освоения.

Как следует из приложенных кадастровых паспортов и выписок из ЕГРН в отношении вышеуказанных земельных участков, участки постановлены на кадастровый учет, сведения об их местонахождении (их границах) внесены в государственный кадастровый учет, они предназначены для строительства жилищного строительства и комплексного освоения, и при этом не относятся к лесным участкам.

Законность постановки на кадастровый учет спорных участков в установленном законом порядке не была оспорена.

В рамках рассмотрения Иркутским областным судом административных дел №3а-4/2022 и №3а-1078/2022 филиалом «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» произведено графическое наложение материалов лесоустройства на границы населенных пунктов с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый, в связи с чем установлено, что границы земель лесного фонда накладываются на границы земельных участков, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и в отношении которых АО «ДОМ.РФ» осуществляет/осуществляло агентские полномочия Российской Федерации, а именно в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:144004:195, 38:06:144004:196, 38:06:144004:197, 38:06:144004:208, 38:06:144004:209, 38:06:144004:318, 38:06:144004:210, 38:06:144004:131, 38:06:144004:220, 38:06:144004:221, 38:06:144004:222, 38:06:144004:275, 38:06:144004:232, 38:06:144004:233, 38:06:144004:244, 38:06:144004:266, 38:06:144004:254, 38:06:144004:786, 38:06:144004:255, 38:06:144004:264, 38:06:144004:245, 38:06:144004:125, 38:06:144004:273, 38:06:144004:274, земельных участков, входящих в границы населенного пункта д. Новолисиха с кадастровыми номерами 38:06:143519:15527, 38:06:143519:15922, 38:06:143519:15528, 38:06:143519:15529, 38:06:143519:15923.

Учитывая наложение не поставленных на государственный кадастровый учёт лесных участков на вышеуказанные участки, истец полагает, что в результате наложения лесных участков на спорные земельные участки нарушается право собственности истца, не связанное с лишением владения объектом недвижимости.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «ДОМ.РФ»  с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации  не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ  вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, исходя из положений статей 9, 12 Гражданского кодекса РФ, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у него субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав этого лица.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

В силу пункта 8 статьи 8 положения «О министерстве лесного комплекса Иркутской области», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп, министерство является уполномоченным органом по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Иркутской области.

Как следует из определения Конституционного суда Российской Федерации  от 21 сентября 2017 г. №1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон о лесной амнистии). Данным законом нижеизложенные положения различных федеральных законов были сформулированы в новой редакции, которая действует с 11 августа 2017 года.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Закона о лесной амнистии, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Вышеуказанное положение закона не распространяется на следующие  земельные участки:

1)                  расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2)                  земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3)                  земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Правила части 3 настоящей статьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016г.

Таким образом, императивные нормы закона о лесной амнистии указывают на приоритетность сведений, внесенных в ЕГРН по отношению к сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре.

Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, возможность произвольного изъятия и иных ограничений гражданских прав в отношении земельных участков и граждан, которые приобрели эти земельные участки на законных основаниях и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра или лесного плана субъекта Российской Федерации.

Кроме того, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 №302-ЭС20-13098, указано, что положения Закона о лесной амнистии, устанавливающие прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201- ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1)         сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2)          границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3)          договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В то же время, согласно ч. 3 и 7 указанной статьи Вводного закона, не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, осуществляет исключение из государственного лесного реестра сведений, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на основании уведомлений органа регистрации прав об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и иных уведомлений, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение 30 дней со дня получения указанных уведомлений.

При этом, лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 1 ст. 4.2 Вводного закона к ЛК РФ).

Согласно ч. 6 и 7 ст. 10 Закона о лесной амнистии орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона), и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

В свою очередь, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Из данных норм права следует, что административный порядок, предусмотренный законодательством о лесной амнистии, состоит в том, что органы исполнительной власти в субъекте федерации ведут совместную работу по выявлению пересечений границ лесных участков и иных земельных участков.

По результатам такой работы министерства лесного хозяйства субъектов федерации исключают сведения о лесных участках, которые имеют пересечения границ с другими земельными участками, при соблюдении указанных в законе условий относительно этих лесных участков и по истечении 30 календарных дней с момента уведомления органа регистрации прав о выявленном пересечении границ.

При этом следует отметить, что для исключения лесных участков из государственного лесного реестра обязательного обращения правообладателя не требуется, органы государственной власти должны самостоятельно выявлять пересечения границ и исключать сведения из ГЛР в тех случаях, когда этого требует закон.

В то же время длительное неисключение сведений о земельном участке из ГЛР нарушает право собственности законного собственника такого земельного участка, поскольку этот земельный участок частично обременён правами собственности Российской Федерации, а также существует неопределённость в вопросе о границах этого земельного участка, поскольку лесные участки в силу нормы ст. 8 ЛК РФ все без исключения находятся в федеральной собственности. Следовательно, собственник такого земельного участка вынужден обращаться в суд за исключением сведений о его земельном участке из ГЛР в части наложения лесных участков на земельный участок.

Нормы закона о лесной амнистии и иных федеральных законов, действующих в редакции Закона о лесной амнистии, не обязывают собственников земельных участков, границы которых пересекают лесные участки, ожидать решения уполномоченных государственных органов об исключении сведений об их участках из ГЛР, равно                         как и не лишают этих собственников судебной защиты их права собственности до 1 января 2023 года.

Возражая относительно удовлетворения заявленного требования, ответчик и третье лицо указывает на нахождение на спорных земельных участков произрастающих лесов. Также ссылаются на решение Иркутского областного суда по делу №3а-53/2023 от 05.09.2023, которым удовлетворены исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Ушаковского МО – Думе сельского поселения о признании недействующим в части решения Думы Ушаковского МО от 30.12.2015 №34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: д. Новолисиха,                      д. Бурдаковка, в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 25.08.2023 №1378 «Об утверждении Правил ведения государственного лесного реестра» (далее – Правила №1378) государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

Согласно п. 123, 124 Правил №1378 в реестровое дело видов лесов в соответствии с их целевым назначением включаются в том числе,

а) решение об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным, резервным лесам;

в) решение об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются защитные, эксплуатационные, резервные леса;

В реестровое дело категории защитных лесов включаются в том числе следующие документы: решение об установлении или изменении границ земель, на которых располагаются леса соответствующей категории защитных лесов.

В то же время, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 92 ЛК РФ).

Таким образом, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться в обязательном порядке в государственном кадастре недвижимости.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:143519:4778 и 38:06:144004:82 в соответствии с решениями Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протоколы заседаний от 28.03.2011 № 24, от 30.09.2011 № 28 в редакции протокола заседания от 17.06.2013 № 8) в оборот для жилищного строительства были вовлечены два земельных участка, расположенные на территории Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области.

Из указанных земельных участков, которые являются исходными по отношении к указанным далее, выделены в том числе спорные земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:144004:195, 38:06:144004:196, 38:06:144004:197, 38:06:144004:208, 38:06:144004:209, 38:06:144004:318, 38:06:144004:210, 38:06:144004:131, 38:06:144004:220, 38:06:144004:221, 38:06:144004:222, 38:06:144004:275, 38:06:144004:232, 38:06:144004:233, 38:06:144004:244, 38:06:144004:266, 38:06:144004:254, 38:06:144004:786, 38:06:144004:255, 38:06:144004:264, 38:06:144004:245, 38:06:144004:125, 38:06:144004:273, 38:06:144004:274, 38:06:143519:15527, 38:06:143519:15922, 38:06:143519:15528, 38:06:143519:15529, 38:06:143519:15923.

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых паспортов и выписок из ЕГРН в отношении спорных земельных участков, участки постановлены на кадастровый учет, сведения об их местонахождении (их границах) внесены в государственный кадастровый учет, они предназначены для строительства жилищного строительства и комплексного освоения. Законность постановки на кадастровый учет участков в установленном законом порядке не оспорена.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21.09.2017 № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24.02.2022 № 423-О).

Пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.

Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, судам при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя.

Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Учитывая указанные норы, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации, с целью определения фактической покрытости спорных земельных участков лесами, определением суда от 25.11.2024г. суд предложил МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и иным лицам провести осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:144004:195, 38:06:144004:196, 38:06:144004:197, 38:06:144004:208, 38:06:144004:209, 38:06:144004:210, 38:06:144004:131, 38:06:144004:220, 38:06:144004:221, 38:06:144004:222, 38:06:144004:232, 38:06:144004:233, 38:06:144004:274, входящих в границы  населенного  пункта д. Бурдаковка, в том числе на предмет наличия либо отсутствия в границах названных земельных участков объектов недвижимого имущества и инженерной инфраструктуры, наличия и степени покрытости участков лесом, а также представить сведения о правообладателях соответствующих объектов недвижимого имущества либо об их кадастровых номерах и представить совместный акт натурного осмотра.

16.01.2025г. сторонами проведен совместный осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: 38:06:144004:195, 38:06:144004:196, 38:06:144004:197, 38:06:144004:208, 38:06:144004:209, 38:06:144004:210, 38:06:144004:131, 38:06:144004:220, 38:06:144004:221, 38:06:144004:222, 38:06:144004:232, 38:06:144004:233, 38:06:144004:274, по результатам которого составлен акт совместного натурального осмотра земельных участков от 16.01.2025г.; согласно вышеуказанному акту на части земельных участков присутствуют деревья породы сосна, степень покрытости земельных участков оценить не представляется возможным, на части земельных участков имеются капитальные строения и объекты инженерной инфраструктуры.

 Согласно письменным пояснениям Министерства лесного комплекса Иркутской области от 16.10.2024 имеется информация в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:144004:264, 38:06:144004:786, 38:06:143519:15527, 38:06:143519:15922, 38:06:143519:15528, 38:06:143519:15529, 38:06:143519:15923 осмотр не проводился; часть данных участов не покрыта лесными насаждениями, на части участков имеются лесные насаждения без указания степени покрытости; на земельном участке с кадастровым номером 38:06:143519:15527

В соответствии со ст. 122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установлены Приказом Минприроды России от 05.08.2020 N 564 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов".

Таким образом, сам по себе факт наличия лесных насаждений на земельных участках не свидетельствует о запрете использования участков для установленных целей, закрепленныхв ЕГРН, а также об отнесении таких участков к категории защитных лесов.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие расположение на спорных земельных участках защитных лесов.

Более того, судом оценена правомерности предоставления земельных участков и добросовестности истца при их приобретении.

АО «ДОМ.РФ» создано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 №1010 «Об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию», и являясь Единым институтом развития в жилищной сфере (в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), реализует задачи и функции, возложенные на него Правительством Российской Федерации, а также Федеральными законами.

АО «ДОМ.РФ» является агентом Российской Федерации и действует в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (далее – Закон № 161-ФЗ).

Принятие решений о передаче в агентирование АО «ДОМ.РФ» тех или иных федеральных земельных участков принимается членами Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

На момент вовлечения в оборот АО «ДОМ.РФ» (ранее – Фонд «РЖС») исходных участков в районе д. Новолисиха, д.Бурдакова в соответствии с протоколами заседаний Правительственной комиссии от 30.09.2011 №28 в ее состав входили, в том числе, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации и заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства в период с 2010 по 2012 года находилось в ведении Правительства Российской Федерации.

С 2012 года находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Решение Правительственной комиссии является обязательным для органов государственной власти и организаций, в том числе для ответчиков (п. 18 постановления Правительства РФ от 22.08.2008 №632 «О Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации»).

Таким образом, в отсутствие оспаривания решения Правительственной комиссии о передаче АО «ДОМ.РФ» земельных участков для совершения юридических и иных действий в качестве агента в рамках Закона № 161-ФЗ, нет оснований считать                         АО «ДОМ.РФ» недобросовестным приобретателем спорных земельных участков.

Постановлением Правительства Иркутской области от 03.11.2011 № 330-пп «О включении земельного участка в границы деревни Новолисиха», от 03.11.2011 № 328-пп «О включении земельного участка в границы деревни Бурдаковка» исходные земельные участки были включены в границы населенных пунктов д. Новолисиха, д. Бурдаковка.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:06:143519:4778 площадью 98,52 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район был вовлечен в оборот для жилищного строительства в соответствии с решением Правительственной комиссии (протокол заседания от 30.09.2011 № 28).

По итогам торгов исходный участок с кадастровым номером 38:06:143519:4778  предоставлен ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» по договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.12.2011 № ДЗ-274. Права и обязанности по договору аренды переданы от ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» к ООО «СЗ «ВостСибСтрой Девелопмент» (далее – Арендатор) на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды от 08.02.2017 № 1. Срок аренды по Договору аренды составляет 13 лет с даты подписания акта приема-передачи исходного участка с учетом дополнительного соглашения от 21.07.2020 № 6 (до 30.12.2024).

Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:06:144004:82 площадью 91,92 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, вовлечен в оборот для жилищного строительства в соответствии с решением Правительственной комиссии (протокол заседания от 30.09.2011 № 28 с изменениями, утвержденными протоколом от 17.06.2013 № 8).

По итогам торгов исходный участок с кадастровым номером 38:06:144004:82 предоставлен ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» по договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 28.12.2011 № ДЗ-263. Права и обязанности по договору аренды переданы от ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» к                      ООО «Омега» на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 08.02.2017 № 3. Договор аренды был расторгнут в связи с невнесением аАрендатором арендной платы более трех раз подряд по истечении сроков ее внесения (уведомление от 02.04.2018 № 9616-ДФ).

Согласно кадастровым паспортам участков от 2011 года (являются приложением к договорам аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.12.2011 № ДЗ-274, от 28.12.2011 № ДЗ-263) участки относились к категории земель «земли населенных пунктов», имели вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства», «для жилищного строительства», ограничения не зарегистрированы.

Таким образом, согласно государственного кадастру недвижимости участки, на момент вовлечения их в оборот, не имели ограничений, связанных с нахождением в границах лесничеств или лесопарков, не входили в категорию земель лесного фонда.

Впоследствии образованные из исходных земельные участки, поставленные на кадастровый учет, также относились и относятся к категории земель «земли населенных пунктов» с соответствующим видом разрешенного использования для осуществления строительства, что подтверждается представленными в материалы дела выписками                   из ЕГРН.

Возражения ответчика, ряда третьих лиц сводятся к отсутствию согласования Рослесхозом Генерального плана 2015 года, в связи с чем спорные земельные участки не могли быть переведены в категорию земель населенных пунктов, при этом ссылки указанных лиц на судебные акты по делу Иркутского областного суда № 3а-53/2023 признана судом несостоятельной, поскольку в рамках дела указанного дела рассматривался вопрос о нарушении процедуры при утверждении генерального плана, но не ставился вопрос о наличии оснований для исключения земельных участков из государственного лесного реестра.

Вместе с тем, ссылка на дело № А19-26687/2022 является несостоятельной, поскольку в рамках названного дела рассматривались требования ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии к Росимуществу, АО «ДОМ.РФ» о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:143519:15527, 38:06:143519:15529, 38:06:143519:15528, при этом в удовлетворении исковых требований ГУП ОПХ «Байкало-Сибирское» СО Россельхозакадемии было отказано, принадлежность к землям лесного фонда в рамках дела №А19-26687/2022 не рассматривалась.

Также следует отметить, что ни один из юридических фактов, касающихся спорных земельных участков, не был оспорен заинтересованными лицами, что в силу презумпции добросовестности участников гражданского оборота свидетельствует о законности прав истца.

Права на исходные земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:143519:4778, 38:06:144004:82 зарегистрированы до 1 января 2016 года, следовательно, права предыдущих правообладателей по отношению к истцу на спорный земельный участок также возникли до 1 января 2016 года.

Таким образом, что в силу вышеуказанных норм федеральных законов в редакции Закона о лесной амнистии этот земельный участок в указанной ответчиком части не может быть отнесён к землям лесного фонда.

Также следует отметить, что истец является добросовестным приобретателем земельных участков, поскольку при их приобретении исходил из сведений ЕГРН, согласно которым пересечений с границами земель лесного фонда у спорных земельных участков не имеется.

Таким образом, в результате наложения лесных участков на спорные земельные участки нарушается право истца, не связанное с лишением владения объектами недвижимости, нарушаются границы земельных участков.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральным агентством лесного хозяйства правильность определенных координат спорного земельного участка не оспорена, сведения об иных координатах данного земельного участка не представлены.

При таких обстоятельствах суд находит требование истца к Федеральному агентству лесного хозяйства об исключении из государственного лесного реестра сведений о нахождении на землях лесного фонда земельных участков, входящих в границы населенного пункта д. Бурдаковка с кадастровыми номерами 38:06:14404:195, 38:06:14404:196, 38:06:14404:197, 38:06:14404:208, 38:06:14404:209, 38:06:14404:318, 38:06:14404:210, 38:06:14404:131, 38:06:14404:220, 38:06:14404:221, 38:06:14404:222, 38:06:14404:275, 38:06:14404:232, 38:06:14404:233, 38:06:14404:244, 38:06:14404:266, 38:06:14404:254, 38:06:14404:786, 38:06:14404:255, 38:06:14404:264, 38:06:14404:245, 38:06:14404:125, 38:06:14404:273, 38:06:14404:274, земельных участков, входящих в границы населенного пункта д.Новолисиха с кадастровыми номерами 38:06:143519:15527, 38:06:143519:15922, 38:06:143519:15528, 38:06:143519:15529, 38:06:143519:15923, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению; при этом судом не установлено правовых оснований для удовлетворения исковых требований в отношении Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исключить из государственного лесного реестра сведения о нахождении на землях лесного фонда земельных участков, входящих в границы населенного пункта д. Бурдаковка с кадастровыми номерами 38:06:14404:195, 38:06:14404:196, 38:06:14404:197, 38:06:14404:208, 38:06:14404:209, 38:06:14404:318, 38:06:14404:210, 38:06:14404:131, 38:06:14404:220, 38:06:14404:221, 38:06:14404:222, 38:06:14404:275, 38:06:14404:232, 38:06:14404:233, 38:06:14404:244, 38:06:14404:266, 38:06:14404:254, 38:06:14404:786, 38:06:14404:255, 38:06:14404:264, 38:06:14404:245, 38:06:14404:125, 38:06:14404:273, 38:06:14404:274, земельных участков, входящих в границы населенного пункта                          д. Новолисиха с кадастровыми номерами 38:06:143519:15527, 38:06:143519:15922, 38:06:143519:15528, 38:06:143519:15529, 38:06:143519:15923.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


       Судья                                                                                                      В.А. Щуко