Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А68-8537/2022

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-8537/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новая УК» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия по организации и проведению документарной внеплановой проверки, проведенной с 19.05.2022 по 01.06.2022, признании недействительным предписания №106 от 01.06.2022, обязании устранить допущенные права и законные интересы, взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины, третьи лица - ФИО1, ООО «РЦ Консалтинг», при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 (посредством веб-конференции), ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 04.10.2022, от ФИО1 - ФИО5 по доверенности от 03.12.2021, от ООО «РЦ Консалтинг» - ФИО3 (директор) паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новая УК» (далее по тексту решения также общество, ООО «Новая УК») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Тульской области (далее по тексту решения также Инспекция) о признании незаконными действия по организации и проведению документарной внеплановой проверки, проведенной с 19.05.2022 по 01.06.2022, признании недействительным предписания №106 от 01.06.2022, обязании устранить допущенные права и законные интересы, взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Представители заявителя поддерживали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

ООО «РЦ Консалтинг» поддерживало позицию заявителя.

Представитель ФИО1 поддерживала позицию государственной жилищной инспекции Тульской области.

В судебном заседании 09.03.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.03.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, ООО «Новая УК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в соответствии с лицензией №071000238 от 15.12.2016, выданной государственной жилищной инспекцией Тульской области.

В государственную жилищную инспекцию Тульской области поступило обращение №44-01-06/3103 от 18.03.2022 ФИО1 о несогласии с действиями ООО «Новая УК» по включению в платежные документы на оплату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома 188 пос. Рассвет, Ленинского района Тульской области дополнительных расходов, не утвержденных решениями общего собрания собственников помещений выше указанного МКД, а также просьбу о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Новая УК» по фактам, изложенным в обращении.

15.04.2022 инспекцией направлен ответ ФИО1, в котором сообщалось о необходимости в проведении документарной проверки по изложенным в обращении доводам, а также разъяснялось о невозможности проведения такой проверки на дату подготовки ответа.

16.05.2022 Инспекцией принято решение о проведении в отношении ООО «Новая УК» внеплановой документарной проверки по доводам ФИО1, изложенных в указанном выше обращении.

По результатам внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено, что в соответствии с реестром лицензий Тульской области ООО «Новая УК» осуществляет управление многоквартирным домом № 188 пос. Рассвет Тульской области с 29.03.2018.

В соответствии с пунктом 5.1 договора управления многоквартирным домом (публичный) без даты, подписанного лицом, не наделенным полномочиями в соответствии с положениями части 4.3 статьи 44 и части 1 статьи 46 ЖК РФ усматривается, что цена договора устанавливается в размере стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, определяемой в порядке, указанном в пункте 5.2 настоящего договора, стоимости представленных коммунальных услуг, определяемой в порядке, указанном в пункте 5.3 настоящего договора.

Согласно пункту 5.2 стоимость работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества определена сторонами согласно перечню и периодичности выполнения работ и оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома и помещения (приложение № 1) и действует один год с даты, установленной в соответствии с пунктом 2.2 настоящего договора. За один месяц до истечения указанного в настоящем пункте срока, управляющая организация готовит предложения собственникам по изменению стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества и выступает инициатором созыва общего собрания собственников с включением соответствующего вопроса в повестку дня собрания. В случае отсутствия необходимого кворума для принятия решения, не принятия решения (при наличии кворума) стоимость работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества подлежит индексации с учетом величины индекса роста потребительских цен, определенной министерством экономического развития РФ на соответствующий год, указывается в Перечне работ и услуг, составляемом в порядке, предусмотренном настоящим договором, и действует один год. Либо стоимость работ и услуг может, по согласованию с управляющей организацией, быть пролонгирована в том же размере и действовать один год (следующий).

Пункты 5.3, 5.4 договора управления являются отсылочными к пункту 5.2 и не содержат в себе информации об утвержденном размере платы за содержание жилья.

Согласно принятому решению (количество голосов 3027,5) собственниками помещений указанного выше МКД утвержден размер платы за содержание и ремонт жилья, а также перечень работ на 2018 года согласно приложению к договору управления.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 188 пос. Рассвет пос. Ленинский Тульской области, проведенного в форме очного собрания, а именно пунктом 4 вынесено решение вопроса об утверждении размера платы и перечня видов работ на 2018 год.

Инспекцией установлено, что имеется наличие трех приложений к договору управления от 01.04.2018: одно приложение со стоимостью в размере 21,75 руб., другое со стоимостью в размере 21,75 руб., третье со стоимостью 40,19 руб.; за 2019 год и 2021 года со стоимостью 39,88 руб.

Проанализировав представленные документы и документы, имевшиеся в распоряжении инспекции, последняя пришла к выводу о нарушении ООО «Новая УК» требований действующего законодательства, равно как и условий договора управления многоквартирным домом со стороны управляющей организации.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки от 01.06.2022 № 165; в целях устранения выявленного нарушения инспекцией выдано предписание от 01.06.2022 №106, в соответствии с которым обществу следует в срок до 01.08.2022 произвести перерасчет платы за содержание и текущий ремонт жилья в соответствии с размером платы за кв. м., установленным договорами управления многоквартирными домами, положениями Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ за период с даты заключения договора управления (даты начала управления многоквартирным домом) по дату исполнения предписания по нежилым помещениям 104, 101, 105, 102, 107,96,103,106 дома 188 пос. Рассвет, Тульской области.

Не согласившись с вынесенным предписанием, а также с действиями инспекции по организации и проведению документарной внеплановой проверки, проведенной с 19.05.2022 по 01.06.2022, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, ответчика, третьих лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса российской Федерации, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493).

Таким образом, инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса).

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 данной статьи.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Названной нормой предусмотрены исключения из данного правила, в частности, при принятии на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме. Основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 44 ЖК РФ).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об утверждении существенного условия договора управления многоквартирным домом о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, признанное недействительным решением суда, не подлежит применению. В этом случае плата за содержание жилого помещения подлежит перерасчету исходя из порядка определения размера платы, определяемого в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Внесение изменений в договор управления многоквартирным домом без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства. Таким образом, в случае необходимости изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения управляющая организация должна была инициировать проведение общего собрания собственников помещений для внесения изменений в договор управления многоквартирным домом.

В пункте 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), закреплено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 1 января 2017 года расходов на приобретение коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения», при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе по договору управления, заключенному с товариществом, кооперативом, расходы на оплату коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в расчет цены договора управления в порядке, установленном договором управления, в том числе путем формирования стоимости работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с соблюдением правил определения (ограничения) размера таких расходов, исходящих из положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункта 29 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 г. № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Из вышеизложенных норм следует, что плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включается в размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, который определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Новая УК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в соответствии с лицензией №071000238 от 15.12.2016, выданной государственной жилищной инспекцией Тульской области.

В государственную жилищную инспекцию Тульской области поступило обращение №44-01-06/3103 от 18.03.2022 ФИО1 о несогласии с действиями ООО «Новая УК» по включению в платежные документы на оплату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома 188 пос. Рассвет, Ленинского района Тульской области дополнительных расходов, не утвержденных решениями общего собрания собственников помещений выше указанного МКД, а также просьбу о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Новая УК» по фактам, изложенным в обращении.

16.05.2022 Инспекцией принято решение о проведении в отношении ООО «Новая УК» внеплановой документарной проверки по доводам ФИО1, изложенных в указанном выше обращении.

По результатам внеплановой документарной проверки Инспекцией установлено, что в соответствии с реестром лицензий Тульской области ООО «Новая УК» осуществляет управление многоквартирным домом № 188 пос. Рассвет Тульской области с 29.03.2018.

В соответствии с пунктом 5.1 договора управления многоквартирным домом (публичный) без даты, подписанного лицом, не наделенным полномочиями в соответствии с положениями части 4.3 статьи 44 и части 1 статьи 46 ЖК РФ, усматривается, что цена договора устанавливается в размере стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, определяемой в порядке, указанном в пункте 5.2 настоящего договора, стоимости представленных коммунальных услуг, определяемой в порядке, указанном в пункте 5.3 настоящего договора.

Согласно пункту 5.2 стоимость работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества определена сторонами согласно перечню и периодичности выполнения работ и оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома и Помещения (приложение № 1) и действует один год с даты, установленной в соответствии с пунктом 2.2 настоящего договора. За один месяц до истечения, указанного в настоящем пункте срока, управляющая организация готовит предложения собственникам по изменению стоимости работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества и выступает инициатором созыва общего собрания собственников с включением соответствующего вопроса в повестку дня собрания. В случае отсутствия необходимого кворума для принятия решения, не принятия решения (при наличии кворума) стоимость работ и услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества подлежит индексации с учетом величины индекса роста потребительских цен, определенной министерством экономического развития РФ на соответствующий год, указывается в Перечне работ и услуг, составляемом в порядке, предусмотренном настоящим договором, и действует один год. Либо стоимость работ и услуг может, по согласованию с Управляющей организацией, быть пролонгирована в том же размере и действовать один год (следующий).

Пункты 5.3, 5.4 договора управления являются отсылочными к пункту 5.2 и не содержат в себе информации об утвержденном размере платы за содержание жилья.

Согласно принятому решению (количество голосов 3027,5) собственниками помещений указанного выше МКД утвержден размер платы за содержание и ремонт жилья, а также перечень работ на 2018 года согласно приложению к договору управления.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 188 пос. Рассвет пос. Ленинский Тульской области, проведенного в форме очного собрания, а именно пунктом 4 вынесено решение вопроса об утверждении размера платы и перечня видов работ на 2018 год.

Инспекцией установлено, что имеется наличие трех приложений к договору управления от 01.04.2018: одно приложение со стоимостью в размере 21,75 руб., другое со стоимостью в размере 21,75 руб., третье со стоимостью 40,19 руб.; за 2019 год и 2021 года со стоимостью 39,88 руб.

Инспекцией по итогам анализа платежных документов выявлено, что по вышеуказанному многоквартирному дому плата за содержание и ремонт общего имущества изменяется ООО «Новая УК» в одностороннем порядке в отсутствие согласия собственников помещений, без проведения общего собрания собственников.

Также установлено, что плата за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не включена в размер платы за содержание жилого помещения, что приводит к тому, что выставляемый к оплате размер платы за содержание жилого помещения отличается от утвержденного собственниками помещений в договоре управления МКД и превышает его. Таким образом, инспекцией установлено следующее: в платежных документах с 01.08.2018 по 01.05.2022 по МКД 188 управляющей компанией, собственникам помещений предъявляется плата за СОИ в размере 19,5+26,16(ОДН)+2,9(ОДН)+16,08(тех. облуживание котельной)=64,64 руб. (декабрь 2018). Расчет произведен на примере нежилого помещения МКД 188 п. Рассвет, Тульская обл.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за июнь 2018 года и составило: 19,5+24,31+2,6+16,08=62,49 руб.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за январь 2019 года и составило: 22,8+26,6+16,08=65,48 руб.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за март 2019 года и составило: 21,75+26,6+2,95+16,08=67,38 руб.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за май 2019 года и составило: 21,75+2,95+16,08 =40,78руб.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за январь 2020 года и составило: 21,75+27,54+3,05+16,08=68,42 руб.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за июль 2020 года и составило: 21,75+28,55+3,2+16,08=69,58 руб.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за январь 2021 года и составило: 21,75+16,52+28,55+3,2+16,08=86,10 руб.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за июль 2021 года и составило: 21,75+16,99+30,16+3,36+16,08=88,34 руб.

Следующее изменение платы за СОИ управляющей компанией было произведено в платежном документе за январь 2022 года и составило: 21,75+16,99+30,16+3,36+16,24=88,50 руб.

Таким образом, в ходе проверки инспекцией установлены нарушения, а именно: по МКД 188 пос. Рассвет Ленинского района Тульской области, который находится в управлении ООО «Новая УК», размер платы за содержание и текущий ремонт жилья и коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, не соответствует размеру платы, установленному договором управления, и превышает его.

Выявлены нарушения обязательных требований, а именно: ООО «Новая УК» нарушило требования статьи 154-156 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 162 ЖК РФ, а именно в нарушение указанных положений закона с даты начала управления по настоящее время выставляло жителям к оплате услугу «содержание жилья» в размере, отличающимся от утвержденного собственниками помещений в договоре управления и превышающим его, без имеющихся решений собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома.

Учитывая, что инспекцией в ходе проверки установлены нарушения ООО «Новая УК» требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, то инспекцией правомерно было выдано оспариваемое предписание.

Согласно представленной ООО «Новая УК» проектной декларации, техническому плану, на 11-м этаже многоквартирного жилого дома расположена крышная котельная площадью 57,1 кв. м.

30.01.2018 по акту приема-передачи объекта многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область Ленинский район п. Рассвет д. 188 застройщик ООО «Аттик» передал, а ООО «Новая УК» приняло крышную котельную, расположенную на 11-м этаже.

Согласно приложению № 1 к реестру документов застройщик сдал, а управляющая компания приняла дубликаты паспортов на котлоагрегаты, руководство по монтажу, копию строительного паспорта внутридомового газоиспользующего оборудования, копию акта приемки законченного строительством объекта сети газопотребления.

Согласно представленному реестру документов застройщик ООО «Аттик» передал ООО «Новая УК» всю рабочую, исполнительно - техническую документацию, аэродинамический и гидравлический расчеты, технический отчет по испытаниям двух котлов, пояснительные записки, а также оригинал страхового полиса на котельную, разрешение на допуск в эксплуатацию, кадастровую выписку на помещение № 92 (котельная).

В судебных заседаниях и объяснениях представители ООО «Новая УК» и ООО «РЦ Консалтинг» неоднократно указывали, что данная крышная котельная является общедомовым имуществом.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частью 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. При определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации (пункты 17 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 15.05.2013 №491).

В соответствии с протоколом № 1 от 27.01.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очного голосования, утвержден тариф за содержание помещений - 19,50 руб./м2, в котором плата за содержание крышной котельной отдельной строкой не определена.

Однако, ООО «Новая УК» после заключения договора с ООО «УниверсалМонтажСтрой» за апрель 2018 года и последующие месяцы произведено начисление по тарифу, утвержденному на общем собрании собственников - 19,50 руб./ м2, и одновременно - услуги «тех, обслуживание котельной по тарифу 16,08 руб./м2, что противоречит решению, принятому общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, которое в силу части 7 статьи 156 ЖК РФ и части 5 статьи 46 ЖК РФ является обязательным для управляющей организации при начислении коммунальных услуг и услуг по содержанию многоквартирного дома.

Ссылка заявителя о допущении инспекцией грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, отклоняется судом как несостоятельная.

Согласно части 2 статьи 91 Закона №248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

18.03.2022 в приемную Правительства Тульской области поступило обращение ФИО1, зарегистрированное в Инспекции за № 44-01-06/3103 от 18.03.2022.

Из обращения следовало, что ФИО1 выражает несогласие с действиями Общества по включению в платежные документы на оплату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома 188 пос. Рассвет, Ленинского района Тульской области дополнительных расходов, не утвержденных решениями общего собрания собственников помещений выше указанного МКД, а также просьбу о проведении внеплановой документарной проверки в отношении общества по фактам, изложенным в обращении.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

По итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 статьи 60 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

В 2022 году контрольные (надзорные) мероприятия проводились с особенностями, установленными Постановлением № 336.

В силу абзаца седьмого подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся при условии согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В рассматриваемом случае основанием для вынесения решения от 16.05.2022 о проведении внеплановой документарной проверки послужило обращение гражданина ФИО1 при наличии мотивированного представления о проведении контрольного мероприятия и согласования с прокуратурой Тульской области.

Суд установил, что в своем заявлении ФИО1 просил проверить в числе прочего обоснованность включения в платежные документы дополнительных расходов, не утвержденных решением общего собрания собственников помещений вышеуказанного МКД, в связи с чем приходит к выводу о наличии обращения гражданина за защитой своих нарушенных прав.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии у инспекции оснований для принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки. Решение инспекции о проведении проверки соответствует положениями пункта 1 части 1 статьи 57, пункта 1 части 1 статьи 58, части 1 статьи 60, статьи 64 Закона № 248-ФЗ, а также абзаца седьмого подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336.

Решение о проведении внеплановой документарной проверки и мотивированное представление о проведении контрольного мероприятия с помощью единого реестра контрольно-надзорных мероприятий (ЕРКНМ) Генеральной прокуратуры Российской Федерации было направлено в прокуратуру Тульской области на согласование.

17.05.2022 года согласование было получено, что подтверждается соответствующей отметкой (ЕРКНМ).

На основании статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях учета, проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учета информации о жалобах контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 19 Закона № 248-ФЗ).

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается (часть 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ).

В связи с изложенным, Инспекцией принято решение о проведении контрольного мероприятия в соответствии с требованиями законодательства, согласовано с прокуратурой Тульской области, а также сведения о проведенном мероприятии размещены в ЕРКНМ.

Доводы заявителя о неисполнимости указанного предписания, привилегированном положении собственника, а также о несении управляющей компанией убытков являются несостоятельными, поскольку в силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

ООО «Новая УК», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязана обеспечивать надлежащее исполнение возложенных на неё обязанностей, а также может нести предпринимательские риски в связи с осуществлением указанной деятельности.

Иные доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на ошибочном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Новая УК» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Н.А. Рыжикова