Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А12-8678/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-8678/2022

«29» июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН:<***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Михайловка, г. Фролово, Даниловскому и Фроловскому районах об оспаривании предписания, решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.02.2022,

от административного органа – не явились

установил:

акционерное общество «Почта России» (АО «Почта России», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании предписания, выданного государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Михайловка, г. Фролово, Даниловскому и Фроловскому районах УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области №043/6-В/1 от 28.02.2022, решения УНД и ПР ГУ МЧС по Волгоградской области от 21.03.2022 №ДОК-435.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержала, полагая, что административным органом в ходе проверки допущены грубые нарушения, влекущие недействительность выданного предписания.

Главное управление МЧС России по Волгоградской области, согласно представленного отзыва, требования не признало. В удовлетворении требований просит отказать.

Выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

На основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Михайловка, г. Фролово, Даниловскому и Фроловскому районам по пожарному надзору ФИО2 № 043/6-В от 08.02.2022 дознавателем отделения дознания ОНД и ПР по г. Михайловка, г. Фролово, Даниловскому и Фроловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО3, была проведена выездная проверка исполнения обязательных требований пожарной безопасности на объекте УФПС Волгоградской области АО «Почта России», расположенном по адресу: <...>. Проверка проведена с целью надзора за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 12.04.2021 №043/17/1/1 сроком исполнения до 12.10.2021.

По результатам проверки был составлен Акт от 28.02.2022 № 043/6-В.

В ходе проверки административным органом были выявлены следующие нарушения: здание и помещения производственного и административно-бытового корпуса не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (таб.1 п.9 Приложение обязательное НПБ 110-03; ч.2 ст.54 Федерального закона от 22.07.2008 №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; гаражные боксы №1-4 не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (таб. 1 п.9 Приложение обязательное НПБ 110-03; ч.2. ст. 54 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

28.02.2022 АО «Почта России» ОНД и ПР по г. Михайловка, г. Фролово, Даниловскому и Фроловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области, было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №043/6-В/1 в срок до 11.07.2022.

Полагая, что при проведении проверки административным органном допущены грубые нарушения, общество обратилось с жалобой в Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области.

Решением Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 21.03.2022 №ДОК-435 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с выданным предписанием и решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании ихнедействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.



Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является выездная проверка.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, является истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии частью 5 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

Поскольку внеплановая выездная проверка проведена в связи с истечением срока исполнения предписания от 12.04.2021 №043/17/1/1, согласование с органами прокуратуры в рассматриваемом случае не требуется. В этой части административным органом положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ не нарушены.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля (часть 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ).

Частью 4 статьи 21 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи (пункт 1 части 5 статьи 21 Закона N 248-ФЗ).

До 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (часть 9 статьи 98 Закона N 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 08.02.2022 №043/6-В ознакомлена представитель АО «Почта России» по доверенности начальник Фроловского почтамта УФПС Волгоградской области ФИО4 09.02.2022, о чем имеется отметка в тексте решения.

Вместе с тем, доказательств надлежащего уведомления АО «Почта России» о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона N 248-ФЗ, а равно уклонения общества от получения соответствующего уведомления административным органом не представлено в материалы дела.

Согласно ч. 1 ст. 91 Закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным ч. 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

В силу ч. 2 ст. 91 Закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным (п. 3).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае грубого нарушения административным органом требований, установленных статьей 21 Закона N 248-ФЗ, влекущего недействительность результатов проверки.

Суд приходит к выводу о том, что требования АО «Почта России» заявлены правомерно, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

требования акционерного общества «Почта России» удовлетворить.

Признать недействительными предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Михайловка, г. Фролово, Даниловскому и Фроловскому районах Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области №043/6-В/1 от 28.02.2022, решение Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области №ДОК-435 от 21.03.2022.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2004, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова