Постановление от 13 июня 2018 г. по делу № А06-5169/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-33724/2018

Дело № А06-5169/2017
г. Казань
13 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2017 (судья Бочарникова Г.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу № А06-5169/2017

по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (ОГРН 1163025061440, ИНН 3015110097), г. Астрахань, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300), г. Астрахань, о признании незаконным отказа и о понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – Астраханьстат, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании незаконными отказов в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Астраханьстат на земельный участок площадью 488 кв.м с кадастровым номером 30:04:010104:38 и в прекращении права оперативного управления на административное здание площадью 225,3 кв.м с кадастровым номером 30:04:010106:11694, расположенных по адресу Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Гагарина, д. 18, изложенных в письмах от 15.03.2017 № 07-15/1473, от 17.07.2017 № 06-07/4388; понуждении ТУ Росимущества в Астраханской области прекратить указанные права Астраханьстат на спорные объекты.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018, заявленные требования удовлетворены.

ТУ Росимущества в Астраханской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Российской Федерации на праве собственности принадлежит административное здание площадью 225,3 кв.м с кадастровым номером 30:04:010106:11694, расположенное на земельном участке площадью 488 кв.м с кадастровым номером 30:04:010104:38, по адресу Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Гагарина, д. 18.

На основании договора о закреплении государственного имущества в оперативное управление от 01.03.1995 № 173, дополнительных соглашений от 30.10.2000, от 14.12.2004, вышеуказанное административное здание закреплено на праве оперативного управления за Астраханьстат, о чем 03.08.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Постановлением администрации Икрянинского сельсовета от 23.12.1992 № 367/12 Астраханьстат на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 488 кв.м с кадастровым номером 30:04:010104:38, о чем 19.05.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

В связи с тем, что вышеуказанное имущество не используется по назначению, Астраханьстат запросило и получило согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на его изъятие и передачу в казну Российской Федерации (письма от 01.07.2016 № АК -16-2/3931-ТО и от 24.08.2016 № АК-16-2/5085-ТО).

Астраханьстат обратилось в ТУ Росимущество в Астраханской области с заявлением от 20.02.2017 с требованием об изъятии из оперативного управления и передачи в казну Российской Федерации административного здания площадью 225.3 кв.м с кадастровым номером 30:04:010106:11694, и об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 488 кв.м с кадастровым номером 30:04:010104:38, расположенных по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, с. Икряное, ул. Гагарина, 18.

ТУ Росимущества в Астраханской области письмом от 15.03.2017 № 07-15/1473 отказало Астраханьстат в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в связи с нахождения на нем административного здания, закрепленного за Астраханьстатом на праве оперативного управления.

Астраханьстат, полагая, что данный отказ ТУ Росимущества в Астраханской области в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и бездействие в изъятии из оперативного управления административного здания противоречат действующему законодательству, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В ходе судебного разбирательства ТУ Росимущества в Астраханской области письмом от 17.07.2017 № 06-07/4388 отказало Астраханьстат в изъятии из оперативного управления административного здания, в связи с нецелесообразностью.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

В силу статьи 236 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие - либо права на это имущество.

Статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности (иное вещное право) прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника (правообладателя) от права собственности (иного вещного права), гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что Астраханьстат реализовало свое право на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и от права оперативного управления на административное здание, расположенное на данном земельном участке, приложив согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на такой отказ, учитывая, что спорное имущество Астраханьстат не используется и сохранение указанных прав возлагает на него дополнительные расходы, связанные содержанием данных объектов недвижимости, а также принимая во внимание отсутствие оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в прекращении указанных прав, пришли к выводу о том, что требования Астраханьстат подлежат удовлетворению.

Довод кассационной жалобы о том, что на спорном земельном участке расположено административное здание, закрепленное за Астраханьстат на праве оперативного управления, в связи с чем отказ от права постоянного (бессрочно) пользования на спорный земельный невозможен, судебной коллегией отклоняется, поскольку, как указано выше, Астраханьстат отказалось как от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок так и от права оперативного управления на административное здание, расположенное на данном земельном участке.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Астраханьстат пропустило срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления об оспаривании отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и права оперативного управление на административное здание, несостоятелен.

Как правильно отмечено судом апелляционной инстанции, в данном случае возникшие между сторонами отношения в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в связи с чем к спорным правоотношениям не подлежат применению положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции постановления Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 № 12566/09 действия направленные на прекращение (изъятие) имущества закрепленного на праве оперативного управления, оформленного посредствам распоряжения, следует рассматривать как требования о недействительности сделки, следовательно правила пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливающие срок подачи заявления о признании недействительным ненормативных актов, не применим.

Применительно к спорным правоотношениям требования учреждения также направлены на прекращение ограничения вещного права на здание и земельный участок, и понуждении ТУ Росимущества в Астраханской области к их принятию, учитывая материальную цель учреждения на такие требования не распространяются правила пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку спор не связан с оспариванием актов либо действий (бездействий) государственных органов.

При этом рассмотрение судом первой инстанции требований Астраханьстат о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Астраханской области в прекращении права оперативного управления на административное здание и права постоянного (бессрочного) пользования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не привело к принятию неправильного судебного акта.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что требования Астраханьстат обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 18.12.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2018 по делу № А06-5169/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.


Председательствующий судья В.А. Петрушкин


Судьи А.Ф. Фатхутдинова


Ф.В. Хайруллина