Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А13-6198/2023

483/2023-84345(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6198/2023
город Вологда
20 июля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Валбэк-ру» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 17.05.2023 № 035/10/18.1-342/2023, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, автономного учреждения культуры Вологодской области «Вологдареставрация»,

при участии от Управления ФИО2 по доверенности от 26.09.2022, от АУК ВО «Вологдареставрация» ФИО3 по доверенности от 24.01.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Валбэк-ру» (далее – общество, ООО «Валбэк-ру») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) от 17.05.2023 № 035/10/18.1-342/2023.

Определением суда от 29 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено автономное учреждение культуры Вологодской области «Вологдареставрация» (далее – учреждение, АУК ВО «Вологдареставрация»).

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителя управления, в отсутствие возражений общества, 20 июля 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.


В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей общества.

В обоснование требований общество в заявлении указало на незаконность и необоснованность вынесенного управлением решения, поскольку нормы, на которые ссылается уполномоченный орган в оспариваемом решении не являются основанием для отказа в допуске к участию в закупке. ООО «Валбэк- ру» отметило, что им соблюдены требования к содержанию и составу заявки. Пояснило, что на дату подачи настоящего заявления в суд процедура переоформления лицензии обществом пройдена, лицензия имеет статус «действующая».

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании заявленные требования отклонили, считая, решение от 17.05.2023 № 035/10/18.1-342/2023 законным и обоснованным.

Учреждение в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании поддержали позицию управления.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей управления, учреждения арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 13 апреля 2023 года на сайте Единой информационной системы учреждением размещено извещение № 32312289545 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Закупка проводилась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг АУК ВО «Вологдареставрация», утвержденным Наблюдательным советом АУК ВО «Вологдареставрация» (протокол от 29.04.2021 № 7 (с изменениями)).

Согласно извещению наименование закупки: выполнение работ по разработке научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в. Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (уточненный адрес: ул. III Интернационала, б) (эскизный проект).

Срок выполнения работ: с даты заключения договора до 31 августа 2023 года.

В соответствии с извещением участник запроса котировок должен соответствовать требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».


В пункте 24 Технического задания извещения о проведении запроса котировок установлены дополнительные требования и условия:

- работы на объекте культурного наследия проводятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на деятельность по сохранению объектов культурного наследия;

- подрядчик самостоятельно обращается в Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области, для получения задания на разработку научно-проектной документации (эскизного проекта) по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом № 4», первая пол. XIX в., расположенного по адресу: Вологодская область, г. Белозерск, ул. III Интернационала (ул. III Интернационала, д. 6).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 24.04.2023 обществу отказано в допуске к участию в закупке в связи с тем, что на дату рассмотрения заявки в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», комиссией был установлен факт несоответствия участника закупки установленным требованиям извещения, а именно: действие лицензии, предоставленной в составе заявки участника приостановлено.

В связи с вышеизложенным, общество обратилось в управление с жалобой на действия учреждения, единой комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме.

Управление, рассмотрев вышеуказанную жалобу, признало ее необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением управления, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 АПК РФ, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) в соответствии с правилами данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере


закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах (часть 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ под запросом котировок в целях указанного закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Исходя из части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (частью 2 статьи 2 Закона о закупках).

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам


закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Как следует из пункта 6 требований к составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок, котировочная заявка должна содержать:

Декларацию, подтверждающую на дату подачи заявки на участие в запросе котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Участник запроса котировок должен соответствовать требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

Документы (копии документов), подтверждающие соответствие участника запроса котировок указанным требованиям:

Лицензия или выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с указанием вида работ:

- разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ж) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены эти информация и документы).

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»


(далее - Закон об объектах культурного наследия) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В силу пункта 48 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 19.3 Закона о лицензировании определено, что периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям проводится в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные, в том числе пунктом 48 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании. Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и


признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Положение от 28.01.2022 № 67).

В силу пункта 13 Положения от 28.01.2022 № 67 периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые 5 лет со дня предоставления лицензии.

Пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о лицензировании предусмотрено, что действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае, если лицензиатом не было представлено в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры.

В случае, если заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не было представлено лицензиатом в лицензирующий орган, что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается по решению лицензирующего органа на срок от трех до пяти месяцев в течение суток со дня) наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям (часть 3.1 статьи 20 Закона о лицензировании).

Действие лицензии прекращается по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона о лицензировании, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям (пункт 7 части 13 статьи 20 Закона о лицензировании).

Согласно части 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия.

Основанием для разработки научно-проектной документации служит задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которое подрядчик получает самостоятельно в Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

С учетом раздела III «Обоснование начальной (максимальной) цены договора» извещения о проведении запроса котировок, предмета договора, работы включают в себя выполнение вскрытий в виде зондажей и шурфов (пункты 10, 11 сметы-расчета). Для выполнения данных вскрытий подрядчику необходимо также получить в органе охраны соответствующее разрешение. Получение подрядчиком необходимых разрешений и согласований (в том числе повторно) включено в цену договора (пункт 2.2 проекта договора).


В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче в случаях, установленных действующим законодательством, разрешений или заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, утвержденного приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 09.09.2015г № 95-0 (далее - Административный регламент), заявителями на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 2.24 Административного регламента приостановление действия лицензии подрядчика является основанием для отказа органа охраны в выдаче разрешения подрядчику на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения.

В данном случае ООО «Валбэк-ру» в составе заявки на участие в запросе котировок была представлена заказчику выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Из названной выписки следует, что она сформирована по состоянию на 21.02.2023, носит информационный характер, после ее составления в реестр лицензий могли быть внесены изменения; регистрационный номер лицензии МКРФ 01515, номер лицензии в Едином реестре учета лицензий Л040-00103- 00/00403528; указанная лицензия выдана ООО «Валбэк-ру», ее статус действующая.

В соответствии с пунктом 9.9.3.3 Положения о закупке в рамках рассмотрения заявок на участие в запросе котировок выполняются следующие действия:

1. проверка состава заявок на соблюдение требований извещения запроса котировок;

2. проверка участника закупки на соответствие требованиям извещения запроса котировок;

3. принятие решений о допуске, отказе в допуске (отклонении заявки) к участию по соответствующим основаниям.

Пунктом 9.9.3.4 Положения о закупке предусмотрено, что если заявка участника не соответствует указанным в извещении требованиям, такая заявка подлежит отклонению от участия в запросе котировок.

В силу подпункта б пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе оснований отклонения


каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Материалами дела установлено, что на дату рассмотрения заявок (23.04.2023), согласно сведениям, размещенным на сайте Минкультуры России, лицензия общества с 01.03.2023 имела статус «приостановлена». Основанием для ее приостановления послужило окончание 01.03.2023 срока прохождения ООО «Валбэк-ру» процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям в Министерстве культуры Российской Федерации, что также подтверждается письмом Министерства культуры Российской Федерации от 02.03.2023 № 3800-12-02, письмом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 10.03.2023 № ИХ.53-1254/23.

Запись о том, что лицензия общества на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия имеет статут «действующая» внесена в реестр лицензий, размещенный на сайте Минкультуры России, только 18.05.2023.

Таким образом, на дату рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок заявка общества не соответствовала требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Валбэк-ру» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 17.05.2023 № 035/10/18.1-342/2023 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья М.В. Плахина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.05.2023 10:51:00

Кому выдана Плахина Мария Валерьевна