Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А53-18265/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18265/21
09 августа 2021 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения вынесена 03 августа 2021 г.

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2021 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе: судьи Тановой Д.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Новый проект" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании пени в размере 177 906 рублей по муниципальному контракту № 14-МК от 06.05.2019,



установил:

Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Новый проект» с требованием взыскании о взыскании 177 906 руб. пени по муниципальному контракту № 14-МК от 06.05.2019 за период с 02.12.2019 по 17.06.2020.

Определением от 10.06.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства и сторонам установлены сроки представления документов.

Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

28.06.2021 от ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, которым ответчик исковые требования не признал в полном объеме, указал об отсутствии его вины в просрочке исполнения обязательств по контракту в виду вынужденной приостановки работ по вине заказчика.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 03.08.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 04.08.2021.

30.07.2021, до принятия решения, от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

На основании ч. 2 ст. 229 АПК РФ арбитражный суд удовлетворяет заявление ответчика и составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

06.05.2019 между Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Азовского района (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ПРОЕКТ» (подрядчик) заключен Муниципальный контракт № 14-МК на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест» (далее - работы) в соответствии с техническим заданием на разработку проектно-сметной документации (приложение № 1 к муниципальному контракту).

Согласно пункту 2.1 муниципального контракта срок выполнения работ определен по 01.12.2019.

В силу пункта 2.2 указанного контракта на момент подписания контракта дата окончания работ является исходной для имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ.

Пунктом 3.1 муниципального контракта определена общая стоимость работ, которая составляет 7 450 000,00 руб., из них 1 490 000,00 руб. - стоимость изыскательских работ, 5 960 000,00 руб. - стоимость работ по проектированию.

Однако работы выполнены и переданы Управлению КС и ЖКХ с нарушением сроков.

Проектные работы на сумму 5 960 000,00 руб. переданы истцу только 17.06.2020 по акту № 2 «на выполнение проектных изыскательских работ», что составило 199 дней просрочки (с 02.19.2019 по 17.06.2020).

В силу пункта 8.6 муниципального контракта в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустойки (штрафов, пеней).

В силу пункта 8.7 муниципального контракта и пунктов 6, 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за просрочку исполнения обязательств подрядчиком начисляется пеня за каждый просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой, действующей на уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

30.03.2021 истец в адрес ООО «Новый проект» направил претензию с просьбой оплатить задолженность по пени в полном объеме.

Ответ на данную претензию в адрес Управления КС и ЖКХ до настоящего времени не поступил.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Сложившиеся между сторонами правоотношения по государственному контракту регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда (статья 702 ГК РФ), а также нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Согласно пункту 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Пунктом 1 статьи 766 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела истцом заявлены исковые требования о взыскании пени по контракту с 02.12.2019 по 17.06.2020 в размере 177 906 руб., истец указал на допущенную ответчиком просрочку в исполнении обязательств по контракту.

Из положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебной защите подлежит нарушенное право. Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права. Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Вместе с тем, из материалов дела судом установлено, что просрочка в выполнении работ произошла по вине самого заказчика.

В пункте 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).


Материалами дела подтверждается, что ответчик, приступив к исполнению своих обязательств по контракту, выполнил работы, проведение которых было возможно в отсутствие исходных данных, а именно изыскательские работы (геодезия и геология). Данные работы были приняты заказчиком по акту № 1 от 10.06.2019.

В процессе выполнения изыскательских работ ответчик принял меры к сбору данных, необходимых для выполнения последующих этапов работ по проектированию.

Так, письмом № 291/04-2019 от 22.04.2019 ООО «Новый Проект» уведомило заказчика о необходимости обеспечить въезд на проектируемый земельный участок с двух противоположных сторон, подъездные дороги отсутствуют, так как нет дороги с твердым покрытием (асфальт). В связи этим были предложены два варианта для возможности реализации проекта:

1. Предоставить проект планировки микрорайона, согласованный, где будет отражено строительство данных дорог.

2. Предоставить проект дороги, с прохождением государственной экспертизы.

Письмом № 292/04-2019 от 22.04.2019, направленным ООО «Новый Проект» в адрес Управление КС и ЖКХ, ответчик просил заказчика предоставить ряд исходных данных, для возможности разработки проектно-сметной документации по указанному объекту, а именно:

Письмо ГО ЧС России по Ростовской области в которых будут прописаны мероприятия ГО ЧС - исходные данные для разработки мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме запроса приложение А, ГОСТ Р 55201-2012 (письмо от МС России);

ТУ, договор тех. присоединения по подключению к сетям электроснабжения объекта;

ТУ, договор тех. присоединения по подключению к сетям связи;

ТУ, договор тех. присоединения по подключению к сетям газоснабжения;

ТУ, договор тех. присоединения по подключению к сетям водоснабжения;

Выписку из ЕГРН на земельный участок;

Графическую часть градостроительного плана (отсутствует, только текстовая часть);

Карточку согласования строительных конструкций подписанная и согласования (приложение 1);

Письмо Министерства культуры Ростовской области;

Проект (планы, разрез, фасад) предварительные решения согласованные;

Лифт, опросной лист и комм. предложение на согласование;

Акт оценки состояния зеленых насаждений с приложением к акту «Технические условия на компенсационное озеленение городских территорий общего пользования»;

Информацию по размещению ближайшего лицензированного полигона ТБО для утилизации отходов. С указанием дальности до полигона, и стоимости утилизации с учетом или без НДС, либо предоставить договор на утилизацию;

Информацию по размещению места закупки (забора) грунта для планировки территории и чернозема для благоустройства участка с указанием удаленности от объекта проектирования и стоимости за тонну или мет кубический, предоставить договор;

Информацию по вопросу размещения ближайшего размещения пожарной части;

Техническое задание согласованное со всеми органами (ГО ЧС, МГН и т.д.);

Согласование численности работников, необходимых в соответствии норм предоставленную подрядчиком, приложение, 2, официальным письмом, которое будет прикладываться к проекту;

Согласование кол-ва приготовляемых блюд и количество постирочного белья, необходимых по расчету в соответствии норм, приложение 3, официальным письмом, которое будет прикладываться к проекту;

Данные по двум подъездным дорогам с твердым покрытием (асфальт) к земельному участку с противоположных сторон: либо проект планировки микрорайона, согласованный, где будет отражено строительство данных дорог (с противоположных сторон к участку); либо предоставить проекты дорог, с прохождением государственной экспертизы на момент захода в государственную экспертизу этим проектом;

Согласование замены установки блочно-модульной котельной на земельном участке на котлы наружного размещения по глухой стене здания торцевой, в связи с отсутствием места на земельном участке (приложение 4 - схема планировочной организации земельного участка).

20.06.2019 письмом № 528/06-2019, направленным в адрес истца, ответчик, рассмотрев выданные технические условия на водоснабжение и водоотведение объекта «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест», сообщил, что на основании действующих нормативных требований, а именно СанПин СП 2.3.6.1079-01, п. 3.4, 3.5 и другие пункты использование привозной воды запрещено.

Заказчику адресовано предложение рассмотреть следующие варианты решения: предоставить официальное письмо о том, что на момент выполнения строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию детского сада, проект ПБ «Реконструкция подводящих и разводящих сетей водоснабжения п. Овощной Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области. 2 этап) будет выполнен и к проектируемому объекту «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест» указанное в ТУ №31/19 водоснабжение будет подведено. Предоставить договор компенсации затрат на выполнение строительно-монтажных работ водопроводной сети до точек подключения на границе проектируемого участка садика в соответствии с ТУ №31/19 с указанием стоимости затрат, для включения в смету строительства детского сада либо в случае отсутствия подтверждения выполнения строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию подводящих сетей водоснабжения к проектируемому объекту «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест», выдать технические условия на подключение от автономного источника, расположенного на участке, в том числе скважина с водонапорной башней. При выборе данного варианта, площадь выделенного земельного участка не позволяет разместить указанные инженерные сооружения по водоснабжению, поэтому возникает необходимость прирезки участка, ориентировочно размерами 45мх45м, объединению и выдачи нового градостроительного плана.

Письмом № 573/07-2019 от 08.07.2019, направленным в адрес истца, ответчик уведомил заказчика о приостановке работ по контракту до устранения причин, препятствующих его исполнению, а именно - исполнению заказчиком обязанностей, возложенных на него контрактом и нормами действующего российского законодательства, в части предоставления исходной документации, со ссылкой на нормы действующего законодательства относительно того, что наличие исходных данных является обязательным условием для составления проектной документации, а их отсутствие служит препятствием к выполнению своих обязательств подрядчиком, а именно до предоставления договора технического присоединения на сети водоснабжения; договора технического присоединения на сети водоотведения; договора технического присоединения к точкам подключения на сети связи; договора технического присоединения к точкам подключения электроснабжения; договора на техническое присоединение к сетям газоснабжения; проекта планировки района с учетом подъездной дороги и постановление.

Данное письмо вручено представителю заказчика под роспись 09.07.2019, о чем имеется отметка на копии письма, указанное обстоятельство не оспорено истцом относимыми и допустимыми доказательствами, кроме того, подрядчиком представлены доказательства направления указанного письма заказчику 10.07.2019 РПО № 34400235320916, которое не получено последним.

Судом установлено, что приостановление производства работ со стороны подрядчика вызвано отсутствием должного содействия в исполнении обязательств по контракту со стороны заказчика, вызванного в не передаче исходных данных, без которых выполнение обязательств по контракту невозможно.

Материалами дела подтверждается, что отсутствие указанных документов влекло за собой невозможность дальнейшего производства работ по контракту, в виду отсутствия возможности дальнейшего производства работ по контракту и неизбежное получение отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Запрашиваемые данные предоставлены ООО «Новый проект» не раньше 29.04.2020, когда заказчиком переданы последние исходные данные, поименованные заказчиком как изменение к техническому заданию (скриншот письма от 29.04.2020).

Таким образом, с 09.07.2019 по 29.04.2020 (297 дней) ООО «Новый проект», в результате ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств по контракту, было лишено объективной возможности надлежащим образом исполнять свои обязательства по разработке проектной документации по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации в п. Овощной Азовского района на 80 мест».

Общий срок работ по контракту, в течение которого ответчик выполнил свои обязательства составил с 06.05.2019 по 09.07.2019 - 65 дней (до приостановления производства работ); в период с 29.04.2020 по 17.06.2020 - 50 дней. Всего 115 дней, в то время как контрактом предусмотрено исполнение обязательств со стороны подрядчика в течение 210 дней.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно исковому заявлению, просрочка исполнения обязательств подрядчиком составила 199 дней, в то время как время вынужденной приостановки работ по вине заказчика (с момента официального уведомления) составило 297 дней.

В указанных обстоятельствах, разрешая вопрос о возможности взыскания неустойки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, следует, что оснований для взыскания неустойки нет.

В связи с установленными обстоятельствами дела, основываясь на названных положениях закона, в исковых требованиях истца суд отказывает в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, который в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Д.Г. Танова