Решение от 29 октября 2021 г. по делу № А19-5108/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5108/2021


« 29 » октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2021 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ангара Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 07.06.2021 № 58; ФИО3 – представитель по доверенности от 10.02.2021 № 32;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 18.08.2021 № 146;

установил:

Общество с ограниченной ответственности «Ангара Плюс» (далее – ООО «Ангара Плюс») 23.03.2021 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконными:

- бездействия, выразившегося в непринятии решений о проведении аукциона по заявлениям ООО «Ангара Плюс» от 29.01.2021 №№ 29/01/21-18/1, 29/01/21-18/2, 29/01/21-18/3, 29/01/21-18/4, 29/01/21-18/5, 29/01/21-18/6, 29/01/21-18/7, 29/01/21-18/8, 29/01/21-18/9, 29/01/21-18/10, 29/01/21-18/111 о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений (вх. №№ 01-91-1689/21, 01-91-1692/21, 01-91-1693/21, 01-91-1695/21, 01-91-1697/21, 01-91-1698/21, 01-91-1699/21, 01-91-1700/21, 01-91-1701/21, 01-91-1702/21, 01-91-1704/21 от 01.02.2021),

- распоряжения от 18.02.2021 № 91-314-мр «О проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства»,

- распоряжения от 24.02.2021 № 91-371-мр «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства»,

- распоряжения от 09.03.2021 № 91-461-мр «О проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства».

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области принять решения о проведении аукциона по заявлениям ООО «Ангара Плюс» от 29.01.2021 в срок, установленный статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

25.10.2021 заявитель подал заявление об уточнении требований, в котором поддержал ранее заявленные требования только в части оспаривания бездействия Министерства лесного комплекса Иркутской области по непринятию решений о проведении аукциона по заявлениям ООО «Ангара Плюс» от 29.01.2021, указав, что в процессе рассмотрения дела Министерством были вынесены распоряжение от 30.03.2021 № 91-620-ма об отказе в проведении аукциона и решение от 21.07.2021 № 02-91-10180/21 об отказе в проведении аукциона в отношении заявлений ООО «Ангара Плюс». Период, в течение которого имело место оспариваемое бездействие, по мнению заявителя - с 01.03.2021 по 20.07.2021.

Уточнение требований принято судом.

В судебном заседании представители ООО «Ангара Плюс» требования в уточненном виде поддержали, представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области требования заявителя не признал.

Из материалов дела следует, что обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлениями от 29.01.2021 №№ 29/01/21-18/1, 29/01/21-18/2, 29/01/21-18/3, 29/01/21-18/4, 29/01/21-18/5, 29/01/21-18/6, 29/01/21-18/7, 29/01/21-18/8, 29/01/21-18/9, 29/01/21-18/10, 29/01/21-18/111 о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений в отношении следующих лесных участков, расположенных в Иркутской области:

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 106, выдел 10;

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 128, выдел 12, 13;

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 128, выдел 13, 14;

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 133, выдел 6, 7;

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 133, выдел 7;

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 151, выдел 20, 21, 23;

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 152, выдел 10, 11;

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 153, выдел 6, 8, 13;

- Чунское лесничество, Выдринское участковое лесничество, Ковинская дача, квартал 154, выдел 3.

В связи с тем, что решение о проведении аукциона, либо решение об отказе в проведении аукциона Министерством лесного комплекса Иркутской области в установленные сроки не были приняты, заявитель, полагая, что указанное бездействие ответчика не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве от 10.08.2021 Министерство лесного комплекса Иркутской области указало, что с его стороны отсутствует незаконное бездействие, поскольку на данный момент заявления ООО «Ангара Плюс» рассмотрены, принято решение от 21.07.2021 № 02-91-10180/21 об отказе в проведении аукциона в отношении заявлений ООО «Ангара Плюс», направлено в адрес заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (пункт 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, частью 1 статьи 74 ЛК РФ (часть 1 статьи 73.1 ЛК РФ).

Согласно части 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

Положения, регулирующие порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, закреплены в статье 78 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины.

В Иркутской области полномочия по управлению в сфере лесного хозяйства в рамках статьи 83 ЛК РФ предоставлены Министерству лесного комплекса Иркутской области.

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления (часть 3 статьи 78 ЛК РФ).

Согласно пункту 20 «Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденного Указом Губернатора Иркутской области от 02.03.2020 № 45-уг (далее – Административный регламент), срок предоставления государственной услуги составляет один месяц со дня получения министерством заявления о проведении аукциона.

Частью 7 ЛК РФ предусмотрено, что решение об отказе в проведении аукциона, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении аукциона, в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении аукциона, вправе обжаловать решение об отказе в проведении аукциона в судебном порядке.

Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение (часть 2 статьи 78 ЛК РФ).

Аналогичные правила содержатся в пункте 22 Административного регламента, в силу которого результат предоставления государственной услуги размещается на официальном сайте министерства, а также выдается (направляется) заявителю в течение трех рабочих дней с даты принятия.

Согласно пункту 21 Административного регламента возможность приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации и Иркутской области не предусмотрена.

Исследовав имеющиеся в деле документы в совокупности с пояснениями сторон, суд установил, что заявления ООО «Ангара Плюс» о проведении аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений от 29.01.2021 №№ 29/01/21-18/1, 29/01/21-18/2, 29/01/21-18/3, 29/01/21-18/4, 29/01/21-18/5, 29/01/21-18/6, 29/01/21-18/7, 29/01/21-18/8, 29/01/21-18/9, 29/01/21-18/10, 29/01/21-18/111 поступили в Министерство лесного комплекса Иркутской области 01.02.2021, зарегистрированы за вх. №№ 01-91-1689/21, 01-91-1692/21, 01-91-1693/21, 01-91-1695/21, 01-91-1697/21, 01-91-1698/21, 01-91-1699/21, 01-91-1700/21, 01-91-1701/21, 01-91-1702/21, 01-91-1704/21 от 01.02.2021. Следовательно, заявления ООО «Ангара Плюс» подлежали рассмотрению министерством в срок до 01.03.2021 включительно.

Однако, фактически заявления ООО «Ангара Плюс» от 29.01.2021 рассмотрены Министерством лесного комплекса Иркутской области только 21.07.2021. По результатам рассмотрения заявлений обществу отказано в проведении аукционов на основании пункта 3 «Порядка и способов подачи заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2018 № 302, в связи с тем, что в заявлениях не указаны кадастровые номера лесных участков (указаны кадастровые кварталы).

В случае получения заявления о проведении аукциона решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения такого заявления. В течении установленного законом срока решение принято не было.

Таким образом, в период с 02.03.2021 по день обращения Общества в арбитражный суд с заявлением незаконно бездействовало, не принимая каких-либо действий по рассмотрению заявлений ООО «Ангара Плюс.

Данное незаконное бездействие, допущенное министерством, привело к нарушению прав заявителя на своевременное рассмотрение его заявлений и получение по ним принятого решения.

Оспариваемое обществом бездействие не соответствует положениям части 3 статьи 78 ЛК РФ и нарушает права заявителя на рассмотрение его заявлений в установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Ангара Плюс» подлежат удовлетворению.

Обществом при подаче заявления в суд по платежному поручению от 17.03.2021 № 850 уплачена государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Учитывая, что ООО «Ангара Плюс» в ходе судебного разбирательства уточнило требование, оспаривало одно бездействие, государственная пошлина подлежит уплате в размере 3000 руб. На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в размере 9000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области, выразившееся в непринятии решений о проведении аукциона по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «Ангара Плюс» от 29.01.2021, признать незаконным, как несоответствующее лесному законодательству.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ангара Плюс» в расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Ангара Плюс» из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную госпошлину в размере 9000 рублей (платежное поручение № 850 от 17.03.2021).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Л.А. Куклина