Постановление от 23 марта 2023 г. по делу № А71-3323/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-748/23

Екатеринбург

23 марта 2023 г.


Дело № А71-3323/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2023 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вдовина Ю. В.,

судей Лукьянова В.А., Ященок Т.П.

при ведении протокола помощником судьи Мингазовой Г.Р., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.08.2022 по делу № А71-3323/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании посредством системы вэб-конференции принял участие представитель государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» – ФИО1 (доверенность от 30.12.2022 № 6-юр, паспорт, диплом).

В судебном заседании с использованием систем вэб-конференции, при сохранении записи судебного заседания произошел сбой программы. Система вэб-конференции не смогла сформировать файл видеопротокола по причине возникновения технических неполадок.

Государственное казенное учреждение Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – заявитель, учреждение, Центр) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – антимонопольный орган, УФАС по Удмуртской Республике) о признании незаконным решения от 07.12.2021 по делу № 018/06/106-1166/2021 в части признания обоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп» на действия аукционной комиссии Центра при проведении в электронной форме аукциона «Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные» (номер извещения 0813500000121015151) (с учетом принятого судом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 2 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская поликлиника № 9 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская поликлиника № 2 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 3 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Первая Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская поликлиника № 8 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Консультативно-диагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Дебесская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Клиникодиагностический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Ярская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Кезская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе учреждение просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам

Заявитель указывает, что в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заявки общества с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп» и общества с ограниченной ответственностью «Ройал Краун» были приравнены к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. Учреждение отмечает, что ни на одном из судебных заседаний при рассмотрении дела не было представлено ни одного доказательства того, что производителем ? обществом с ограниченной ответственностью «Спец-и-ал» выпускаются все необходимые в рамках осуществления закупки перчатки. Заявитель считает, что учреждением доказано, что производителем выпускается только один вид перчаток, тогда как для удовлетворения потребности заказчика, согласно аукционной документации, необходимо четыре вида перчаток.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что 10.10.2021 учреждением в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) на официальном сайте в сети Интернет https://zakupki.gov.ru размещено извещение № 813500000121015151 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинских изделий «Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные» (код 22.19.60.11), а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – 17 772 732 руб. 75 коп.

Пунктом 5.5.2 информационных карт аукционной документации установлено ограничение допуска отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617).

Согласно подпункту 6 пункта 8.2 информационных карт, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать информацию о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Групп», общества с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп», индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Ройал Краун», общества с ограниченной ответственностью «Гарант-М» и общества с ограниченной ответственностью «Гамма».

По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям аукционной документации признаны заявки: общества с ограниченной ответственностью «Гарант-М» и общества с ограниченной ответственностью «Гамма», которые предложили к поставке медицинские изделия, происходящие из иностранных государств (по цене 5 242 956 руб. 49 коп. и 8 619 770 руб. соответственно); общество с ограниченной ответственностью «Мастер-Групп», которое предложило к поставке медицинские изделия, происходящие из Российской Федерации (по цене 13 862 731 руб. 67 коп.), однако не подтвердило нахождение товаров в реестре российской промышленной продукции; общество с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп» и общество с ограниченной ответственностью «Ройал Краун», которые предложили к поставке медицинские изделия, происходящие из Российской Федерации (по цене 17 600 000 руб. и 17 772 732 руб. 74 коп.), однако подтвердили, по мнению аукционной комиссии, нахождение в реестре российской промышленной продукции только одного вида перчаток; ИП ФИО2, предложившего к поставке медицинские изделия производства общества с ограниченной ответственностью «Ройал Краун» (Российская Федерация, Республика Бурятия) по цене 17 683 869 руб. 09 коп. и предоставившего документы о нахождении товара (перчаток разных видов) в реестре российской промышленной продукции.

Поскольку аукционная комиссия пришла к выводу, что только одна заявка (ИП ФИО2) содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого являются государства – члены Евразийского экономического союза, она не отклонила заявки с предложением поставки товара иностранного происхождения (в соответствии с пунктом 2 Постановления № 617) и признала победителем аукциона общество с ограниченной ответственностью «Гарант-М», которое предложило наименьшую цену (5 242 956 руб. 49 коп.).

Указанные результаты отражены в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 30.11.2021.

Общество с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии, указав, что она неправомерно не применила положения Постановления № 617.

Антимонопольный орган решением от 07.12.2021 по делу № 018/06/106- 1166/2021 признал жалобу общества с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп» обоснованной, однако решил предписание об устранении нарушений не выдавать, придя к выводу, что снижение НМЦК на 70% соответствует принципу эффективности осуществления закупок.

Не согласившись с решением антимонопольного органа в части признания жалобы обоснованной, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил совокупности оснований для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным и отказал заявителю в удовлетворении требований.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

На основании указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 утвержден Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 Постановления № 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно: а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 617 (в редакции, действовавшей до 01.01.2022) подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт.

В силу пункта 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в числе прочего документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

Из материалов дела установлено, что согласно пункту 8.2 информационных карт аукционной документации, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать информацию о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи.

В соответствии с техническим заданием аукционной документации, объектом закупки являлись перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код КТРУ ЕИС 22.19.60.11), то есть перчатки одного вида в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Антимонопольным органом установлено и заявителем не оспаривается, что общество с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп» и общество с ограниченной ответственностью «Роайл Краун» представили в составе второй части заявки выписку из реестра российской промышленной продукции (реестровая запись № 399\1\2021), подтверждающую нахождение в этом реестре с 14.04.2021 по 13.04.2022 продукции «Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования неопудренные, нестерильные», код 22.19.60.11, производителя ? общества с ограниченной ответственностью «Спец-и-ал» (Российская Федерация, Республика Бурятия); регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 14.10.2021, которым предусмотрено изготовление таких перчаток 4 разных размеров.

Таким образом, у аукционной комиссии имелось 3 заявки (с учетом заявки ИП ФИО2) на поставку одного и того же вида промышленного товара разных производителей (общества с ограниченной ответственностью «Спец-и-ал» и общества с ограниченной ответственностью «Ройал Краун») и, как следствие, предусмотренные пунктом 2 Постановления № 617 основания для отклонения заявок, содержащих предложения о поставке товара иностранного производства.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что антимонопольный орган оспариваемым решением правомерно признал жалобу общества с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп» на действия аукционной комиссии обоснованной.

Доводы учреждения об изготовлении обществом с ограниченной ответственностью «Спец-и-ал» только одного вида перчаток правомерно отклонены судами.

В соответствии с пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции (утв. Приказом Минпромторга России от 29.05.2020 № 1755) установлен исчерпывающий перечень сведений, которые включаются в выписку из реестра российской промышленной продукции. Требований к указанию в выписке характеристик продукции названным Порядком не установлено.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 08.12.2020 № ПГ-12- 14421 выписка из реестра российской промышленной продукции содержит сведения, позволяющие идентифицировать промышленную продукцию и ее производителя, а также информацию о дате внесения такой продукции в реестр российской промышленной продукции и сроке ее действия.

Определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Таким образом, цель представления выписки из реестра российской промышленной продукции на этапе подачи заявок – это идентификация товара, а не проверка параметров и характеристик предложенного товара всем указанным в техническом задании аукционной документации характеристикам.

Указание Центром в техническом задании 12 позиций товара со ссылкой на Региональный каталог ТРУ не означает, что заявки общества с ограниченной ответственностью «РС Медикал Групп» и общества с ограниченной ответственностью «Роайл Краун» не соответствуют требованиям Постановления № 617.

Представленные данными обществами выписки из реестра российской промышленной продукции на производителя (общество с ограниченной ответственностью «Спец-и-ал») содержат соответствующую требованиям действующего законодательства и аукционной документации информацию, позволяющую идентифицировать предлагаемую к поставке продукцию и ее производителя

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к обоснованному выводу, что при рассмотрении вторых частей заявок участников электронного аукциона у аукционной комиссии имелись основания для применения положений Постановления № 617, на что правомерно указал антимонопольный орган в оспариваемом решении..

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, то признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, в связи с этим не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.08.2022 по делу № А71-3323/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2022 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Ю.В. Вдовин


Судьи В.А. Лукьянов


Т.П. Ященок