Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А62-10516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 05.12.2019 Дело № А62-10516/2019

Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2019 Мотивированный текст решения изготовлен 05.12.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Аквавита" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии: от заявителя ФИО1 – представитель по доверенности; от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее - Управление) в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Катынской средней школы Смоленского района Смоленской области (далее - МБОУ Катынская средняя школа) на основании распоряжения руководителя Управления № 04-1395 от 01.08.2019 была проведена внеплановая выездная проверка летнего оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с 06.08.2019 по 22.08.2019.

Проверка проведена в целях исполнения Приказа Роспотребнадзора от 24.07.2019 № 596 «О проведении внеплановых выездных проверок организаций отдыха детей и их оздоровления», изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24.07.2019 № ТГ-П12- 6276.

В ходе проверки установлено, что в указанное образовательное учреждение для организации питьевого режима детей принята вода питьевая артезианская негазированная высшей категории «Акваспа», изготовленная 23.07.2019 по ТУ 0131-005-47651727-2006 ООО «Аквавита» (Россия, 216014, Смоленская область, Смоленский район, д. Русилово), расфасованная в бутыли вместимостью 19 л.

По результатам лабораторного исследования данной питьевой воды, отобранной в рамках проверки летнего оздоровительного учреждения, установлено, что ее качество по исследованным микробиологическим показателям не соответствует государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам: «Единых санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010.

Изготовителем указанной воды является ООО «Аквавита» (далее - Общество), поставщиком в МБОУ «Катынская средняя школа Смоленского района Смоленской области является ИП ФИО2 согласно договору на поставку (летнее оздоровление) от 01.08.2019, заключенного на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с выявленными нарушениями, Обществу было направлено уведомление от 22.08.2019, которым Общество было приглашено на 10.10.2019 к 10 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Уведомление направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением (исх. № 04-9163 от 23.08.2019), получено Обществом 30.08.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

10.10.2019 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 04-1987 в отношении ООО «Аквавита». При составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности от 09.10.2019 ФИО3

Протокол об административном правонарушении № 04-1987 от 10.10.2019 направлен в адрес Общества заказным письмом с уведомлением (исх. № 04-10853 от 10.10.2019).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) материалы по факту административного правонарушения направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Представитель Общества в суд не явился, отзыв не представлен.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения

заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184- ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки. реализации и утилизации).

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" утверждены Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам,

подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (Далее - Единые санитарные требования № 299), которые устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольной продукции (товаров), включенной в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (Питьевая вода, расфасованная в емкости код ТН ВЭД ЕАЭС: 2201 10.).

Согласно п. 1.3 Единых санитарных требований № 299 указанные требования обязательны для соблюдения юридическими лицами любой организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами.

В соответствии с п. 3.1. Единых санитарных требований № 299 подконтрольные товары не должны оказывать вредного влияния на здоровье настоящего и будущего поколений, имущество граждан, среду обитания человека и окружающую среду.

Под пищевыми продуктами в Единых санитарных требованиях № 299 понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания и другие специализированные продукты), питьевая вода, расфасованная в емкости (бутилированная питьевая вода), алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки к пище. Требования к питьевой воде, расфасованной в емкости (бутилированная питьевая вода) определяются другими разделами единых санитарных требований.

В силу п. 5 раздела 1.3 Единых санитарных требований № 299 пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико- химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Согласно п.п. 21, 51, 52 раздела 1.5. Единые санитарные требования определяют гигиенические требования безопасности пищевых продуктов и их способности удовлетворять физиологические потребности человека в основных пищевых веществах и энергии.

Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов включают следующие группы микроорганизмов:

- санитарно-показательные, к которым относятся: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов

(КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек -БГКП (колиформы), бактерии семейства Enterobacteriaceae, энтерококки;

- условно-патогенные микроорганизмы, к которым относятся: Е. coli, S. aureus, бактерии рода Proteus, В. cereus и сульфитредуцирующие клостридии, Vibrio parahaemolyticus;

- патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes;

- бактерии рода Yersinia и другие патогенные микроорганизмы в соответствии с эпидситуацией в регионе производства;

- микроорганизмы порчи - дрожжи и плесневые грибы, молочнокислые микроорганизмы;

- микроорганизмы заквасочной микрофлоры и пробиотические микроорганизмы (молочнокислые микроорганизмы, пропионовокислые микроорганизмы, дрожжи. бифидобактерии, лактобациллы и др.) в продуктах с нормируемым уровнем технологической микрофлоры и в пробиотических продуктах.

Раздел 9 Единых санитарных требований № 299 устанавливает гигиенические требования безопасности для человека питьевой воды, расфасованной в бутыли, бутылки, контейнеры, пакеты (далее - расфасованная вода), предназначенной для реализации потребителю.

В соответствии с таблицей 4 Приложения 9.1 к разделу 9 главы 2 Единых санитарных требований № 299 «Критерии качества и безопасности воды, расфасованной в емкости» безопасность расфасованной воды в эпидемическом отношении определяется по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Так, в соответствии с вышеуказанной нормой в питьевой воде высшей категории, расфасованной в бутыли должно отсутствовать содержание общих колиформных бактерий в 300мл., содержание ОМЧ при температуре 22°С в расфасованной воде высшей категории качества должно составлять не более 100 КОЕ в 1 мл, содержание ОМЧ при температуре 37°С в расфасованной воде высшей категории качества должно составлять не более 20 КОЕ в 1 мл.

Согласно предоставленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» экспертному заключению № 3778 от 12.08.2019, протоколу лабораторных испытаний № 10169 от 12 августа 2019 качество воды питьевой негазированной «Акваспа» высшей категории расфасованной в емкость 19,0 л, дата изготовления 23.07.2019, изготовитель ООО «Аквавита», отобранной 06.08.2019 в летнем оздоровительном учреждении с дневным пребыванием детей в период каникул на базе МБОУ Катынской средней школы Смоленского района Смоленской области, по исследованным микробиологическим показателям не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: «Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утв.

Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010г. Обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ) 10 КОЕ/100 мл (величина допустимого уровня - отсутствие в 300 мл), ОМЧ при температуре 22°С 125 КОЕ/мл (величина допустимого уровня - не более 100), ОМЧ при температуре 37°С 32 КОЕ/мл (величина допустимого уровня - не более 20).

Общество данный факт не оспорило, каких-либо возражений в протоколе не указало, в суд не представило.

С учетом изложенного Управление пришло к обоснованному выводу о том, что Обществом выпускалась продукция, не соответствующая Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010, что образует в данном случае объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факты совершения Обществом инкриминируемого ему правонарушения подтверждены материалами дела, Обществом не опровергнуты.

Доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Учитывая характер общественных отношений, на которые посягает совершенное обществом правонарушение (жизнь и здоровье граждан), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не находит правовых и фактических оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

При назначении Обществу административного наказания с учетом требования статей 4.1, 4.4 КоАП РФ, суд полагает, что подлежит назначению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ – 100 000 руб.

Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела суд не усматривает, также как оснований для замены штрафа на предупреждение.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области л/с <***>), ИНН/КПП <***>/673101001, Банк получателя: Отделение Смоленск г. Смоленск на р/с № <***>, БИК

046614001 КБК 141116 01000 01 6000 140 ОКТМО 66701000, УИН 141 046 7 000 13 000 23 29 1.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Аквавита" (ОГРН <***>; ИНН <***>, Смоленская область, г.Смоленск, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью "Аквавита" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова