Решение от 9 июня 2022 г. по делу № А68-3800/2022

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3800/2022


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2022г.


Арбитражный суд в составе:

Судьи Горьковой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Миронова И.С.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Управления Росгвардии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество, об обязании ответчика принять недвижимое имущество в казну РФ,

третье лицо – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,


при участии в заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 12.08.2021г., диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,


Суд установил.

На основании приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 026 «Об организационно-штатных вопросах войск национальной гвардии Российской Федерации» была расформирована (ликвидирована) войсковая часть 6570. Правопреемником войсковой части 6570 является Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тульской области, в связи с чем ему были переданы вещные права на имущество ликвидированной войсковой части.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.01.2022 за Управлением Росгвардии по Тульской области (далее - Истец) на праве оперативного управления закреплено следующее недвижимое имущество, находящееся по адресу <...>:

- Общежитие площадью 1619,9 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:335;

- Свинарник площадью 269,5 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:72314;

- Теплица площадью 282,2 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:31543;

- Казарма площадью 2991,1 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:338;

- Комплексное здание (штаб, столовая, клуб) площадью 2140,6 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:333;

- КПП (проходная) площадью 43,2 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:332;

- Баня (санпропускник) площадью 409,6 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:336;

- Комплексное здание медсанчасти площадью 1375,2 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:334;

- Блокированный склад площадью 1021,8 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:337;

- Гараж площадью 614,6 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:110042;

- Заправочная станция площадью 23,8 кв. м, кадастровый номер71:00:000000:72054;

- Трансформаторная подстанция площадью 10,9 кв. м, кадастровый номер71:30:030917:339.

Также на праве постоянного (бессрочного) пользования за истцом закреплен земельный участок, на котором расположены вышеуказанные здания и сооружения, по адресу <...>, общей площадью 25313 кв. м, кадастровый номер 70:30:030917:80.

С момента передачи, на протяжении длительного времени и в настоящее время истец не использует вышеназванные объекты недвижимости и земельный участок под ними (далее также - объекты), в то время как поддержание объектов в надлежащем состоянии и их охрана от несанкционированного доступа посторонних лиц и порчи имущества требует ежедневных финансовых затрат и отвлечения личного состава истца от служебной деятельности по предназначению. Указанные возможности и ресурсы у истца отсутствуют.

В связи с отсутствием необходимости в использовании объектов, а также в целях недопущения неэффективных расходов по их содержанию, истец согласовал с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации отказ от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты (письмо ЦО войск национальной гвардии от 27.09.2019 № 200/24-5550, письмо Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17.09.2019 № 22/5180).

Также необходимо отметить, что истцом неоднократно предпринимались меры по передаче в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности неиспользуемого военного имущества в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (к примеру, письмо Управления Росгвардии по Тульской области от 26.01.2022 № 217/24-283). На указанное обращение был получен отказ в принятии имущества со ссылкой на отсутствие необходимости в его использовании для нужд органов местного самоуправления (письмо первого замглавы администрации города Тулы от 22.02.22 № Ц25-К/1).

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Тульской области является МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, неоднократно, в течение продолжительного времени, письмами от 04.03.2021 № 217/24-714, от 11.10.2019 от № 217/25-1843, от 18.03.2019 №217/25-415, от 12.02.2019 № 217/24-204, от 13.09.2017 № 217/24-1215 истец выражал отказ от права оперативного управления на имущество и просил ответчика принять спорные объекты в казну Российской Федерации. Таким образом, истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом.

Все обращения истца оставлены ответчиком без удовлетворения, до настоящего времени неиспользуемое имущество в казну не изъято, окончательно вопрос о прекращении права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования так и не был решен. В то же время, дальнейшее содержание неиспользуемого имущества влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств и нецелевое задействование личного состава Управления Росгвардии по Тульской области.

Управление Росгвардии по Тульской области обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество, об обязании ответчика принять недвижимое имущество в казну РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования истца подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.01.2022 за Управлением Росгвардии по Тульской области (далее - Истец) на праве оперативного управления закреплено следующее недвижимое имущество, находящееся по адресу <...>:

- Общежитие площадью 1619,9 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:335;

- Свинарник площадью 269,5 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:72314;

- Теплица площадью 282,2 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:31543;

- Казарма площадью 2991,1 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:338;

- Комплексное здание (штаб, столовая, клуб) площадью 2140,6 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:333;

- КПП (проходная) площадью 43,2 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:332;

- Баня (санпропускник) площадью 409,6 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:336;

- Комплексное здание медсанчасти площадью 1375,2 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:334;

- Блокированный склад площадью 1021,8 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:337;

- Гараж площадью 614,6 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:110042;

- Заправочная станция площадью 23,8 кв. м, кадастровый номер71:00:000000:72054;

- Трансформаторная подстанция площадью 10,9 кв. м, кадастровый номер71:30:030917:339.

Также на праве постоянного (бессрочного) пользования за истцом закреплен земельный участок, на котором расположены вышеуказанные здания и сооружения, по адресу <...>, общей площадью 25313 кв. м, кадастровый номер 70:30:030917:80.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом в Тульской области является Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений (пункт 5.22 Положения № 432).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения № 432).

Согласно п. 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 19.12.2016 № 469 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности - закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Следовательно, Теруправление обладает необходимой компетенцией по распоряжению спорным имуществом, в том числе правом его изъятия из оперативного управления, на котором данное имущество находилось у истца, а также принятие решения о прекращении прав на земельные участки.

Истец указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Учитывая, что спорное имущество не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на него возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию имущества, то исковое требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Прекратить право оперативного управления Управления Росгвардии по Тульской области на:

- общежитие площадью 1619,9 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:335;

- свинарник площадью 269,5 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:72314;

- теплица площадью 282,2 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:31543;

- казарма площадью 2991,1 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:338;

- комплексное здание (штаб, столовая, клуб) площадью 2140,6 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:333;

- КПП (проходная) площадью 43,2 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:332;

- баня (санпропускник) площадью 409,6 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:336;

- комплексное здание медсанчасти площадью 1375,2 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:334;

- блокированный склад площадью 1021,8 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:337;

- гараж площадью 614,6 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:110042;

- заправочная станция площадью 23,8 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:72054;

- трансформаторная подстанция площадью 10,9 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:339;

- земельный участок по адресу <...>, общей площадью 25313 кв. м, кадастровый номер 70:30:030917:80.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях принять в казну Российской Федерации:

- общежитие площадью 1619,9 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:335;

- свинарник площадью 269,5 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:72314;

- теплица площадью 282,2 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:31543;

- казарма площадью 2991,1 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:338;

- комплексное здание (штаб, столовая, клуб) площадью 2140,6 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:333;

- КПП (проходная) площадью 43,2 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:332;

- баня (санпропускник) площадью 409,6 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:336;

- комплексное здание медсанчасти площадью 1375,2 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:334;

- блокированный склад площадью 1021,8 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:337;

- гараж площадью 614,6 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:110042;

- заправочная станция площадью 23,8 кв. м, кадастровый номер 71:00:000000:72054;

- трансформаторная подстанция площадью 10,9 кв. м, кадастровый номер 71:30:030917:339;

- земельный участок по адресу <...>, общей площадью 25313 кв. м, кадастровый номер 70:30:030917:80.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.



Судья Е.В.Горькова