Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А44-6059/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6059/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в режиме ВЕБ-конференции исковое заявление

государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «СМУ – Дондорстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 784 245 руб. 11 коп.

при участии:

от истца: представитель ФИО2, дов. № 121 от 22.12.2022

от ответчика: представитель ФИО3, дов. б/н от 09.01.2024

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее – истец, ГОКУ «Новгородавтодор») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к акционерному обществу «СМУ–Дондорстрой» (далее – ответчик, АО «СМУ–Дондорстрой», Общество) о взыскании (с учетом определения Арбитражного суда Новгородской области от 06.02.2024) 2 784 245 руб. 11 коп. неустойки (пени, штрафа) по государственному контракту № 934073 от 28.04.2018 в связи с неисполнением обязательств по Контракту, последствием которого явилось дорожно-транспортное происшествие имевшего место 06.06.2022 в 15:20 на 16 км + 500 м а/д. «Демянск-Старая Русса-Сольцы».

В судебном заседании 19.03.2024 представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 между ГОКУ «Новгородавтодор» (Заказчик) и АО «СМУ–Дондорстрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 934073 (далее – Контракт) (л.д.83-96 т.1), согласно которому в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения № 49К-17 Яжелбицы – Демянск – Залучье – Старая Русса – Сольцы км 157+616 – км 236+327 в Старорусском, Волотовском, Солецком муниципальных районах Новгородской области и участков автомобильной дороги общего пользования регионального значения № 49К-12 Сольцы – Горки – граница области км 0+000 – км 28+073 в Солецком муниципальном районе Новгородской области (далее – Объект), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В силу пункта 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить все работы по ремонту Объекта, указанного в п.1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием (приложение №1), ведомостью объёмов работ (приложение №2), дефектными ведомостями (приложения №3.1-3.4), графиком платежей (приложение №4), перечнем нормативно-технических документов (приложение №5) и конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ (приложение №9).

В пункте 5.1 Контракта определено место выполнения работ: Старорусский, Волотовский, Солецкий муниципальные районы Новгородской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта цена Контракта составляет 696 061 276 руб. 84 коп.

Пунктом 5.2 Контракта установлены календарные сроки выполнения работ по Объекту: Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 15 декабря 2020 года.

Объем работ по Контракту должен быть исполнен по месяцам в соответствии с Графиком платежей (приложение №4), в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в Графике платежей. Работы по месяцам могут быть исполнены в большем объеме, чем предусмотрено Графиком платежей (п. 5.3 Контракта).

В разделе 8 Контракта стороны установили, что для выполнения работ по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства, в том числе:

Выполнить все работы по ремонту Объекта в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложений к нему и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта.

Принять Объект путем подписания акта приёма-передачи ремонтируемых участков автомобильных дорог от подрядной организации, выполняющей работы по содержанию, подрядной организации, выполняющей работы по ремонту на период производства работ, и акты обратной передачи. После подписания направить 1 экземпляр в адрес Заказчика (пункт 8.1 Контракта).

Обеспечивать содержание и сохранность ремонтируемого объекта с момента начала производства работ до подписания акта приемочной комиссии по приемке законченного ремонтом участка.

В случае если в указанный срок сооружению или его части будет причинен ущерб или обнаружены утраты или повреждения Подрядчик обязан за свой счет произвести ремонт и устранить выявленные недостатки (пункт 8.11 Контракта).

Обеспечить качество выполнения всех работ по ремонту в соответствии с проектом производства работ, Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (приложение № 5 к настоящему Контракту), техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), условиями настоящего Контракта и приложений к нему (п. 8.2 Контракта).

Пунктом 8.4 Контракта определено, что Подрядчик обязуется обеспечить в ходе ремонта выполнение на объекте мероприятий по технике безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а также гигиенических требований к организации строительной площадки в соответствии с Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (приложение №5 к настоящему Контракту)

14.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 8 о расторжении Контракта по соглашению сторон (л.д.56 т.2).

В пунктах 2 и 3 дополнительного соглашения № 22 от 29.12.2023 стороны признали, что на дату расторжения контракта Подрядчик выполнил работы на сумму 683 650 438 руб. 64 коп., а Заказчик принял и оплатил их. Обязательства в оставшейся части контракта на сумму 10 094 065 руб. 20 коп. стороны прекращают с даты подписания соглашения. Стороны не имеют взаимных претензий по Контракту.

Обращаясь в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском ГОКУ «Новгородавтодор» указало, что при осуществлении работы допущено нарушение условий Контракта, последствием которого явилось дорожно-транспортное происшествие 06.06.2022 в 15.20 на автомобильной дороге Демянск-Старая Русса-Сольцы км 16+500 произошло ДТП вследствие неудовлетворительного состояния обочин, несоответствие дорожных ограждений предъявляемым требованиям.

Пунктом 11.6. Контракта предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), Подрядчик обязан в срок не позднее не позднее 10 календарных дней после получения требования Заказчика об уплате штрафа оплатить ему штраф в размере 2 784 245 руб. 11 коп.

В связи с чем ГОКУ «Новгородавтодор» просило взыскать с АО «СМУ–Дондорстрой» 2 784 245 руб. 11 коп. штрафа по Контракту.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве и дополнении к отзыву указал, что причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и произошедшим ДТП отсутствует. Начисление штрафа является незаконным. Из материалов административного дела, составленного по факту ДТП, произошедшего 06.06.2022 в 15:20 на 16 км + 500 м а/д. «Демянск-Старая Русса-Сольцы», следует, что водитель не выбрал безопасную скорость движения и не справился с управлением, совершив съезд в правый по ходу движения кювет с опрокидыванием, чем нарушил пункт 10.1 ПДД РФ. Как следует из рапорта о совершении ДТП, оно произошло в светлое время суток, при ясной погоде, без осадков. Из материалов административного дела не следует, что имеются какие-либо замечания к состоянию проезжей части или иных элементов автомобильной дороги. Кроме того, ответчик указал, что начисленный по Контракту штраф подлежит списанию.


Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Спорный Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.

Из статей 702 и 703 ГК РФ следует, что по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Руководствуясь пунктами 11.6 Контракта, истец произвел начисление ответчику штрафа в размере 2 784 245 руб. 11 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

В пункте 2 статьи 453 ГК РФ указано, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Стороны своим соглашением вправе прекратить обязательство и определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 ГК РФ).

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (пункт 1 статьи 431 ГК РФ).

Как видно из материалов дела, 14.12.2023 стороны заключили дополнительное соглашение № 8 о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Указанным выше Дополнительным соглашением стороны подтвердили отсутствие взаимных претензий по Контракту, то есть определили последствия его прекращения.

Доказательств расторжения сторонами указанного соглашения, признания его недействительным в установленном законом порядке, либо доказательств, свидетельствующих о его ничтожности, не представлено.

Ответчиком было заявлено о наличии фактических оснований для применения Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Постановление № 783).

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года N 783» пунктом 4 в наименовании и пункте 1 слова «осуществления заказчиком» и «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах» исключены, то есть сняты ограничения во времени исполнения обязательства в целях списания неустоек.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Согласно пункту 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 указанных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 указанных правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Судом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, установлено, что предъявленный истцом к взысканию с ответчика штраф по Контракту не превышают 5% от их цены.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с Правилами № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат.

Расторжение Контракта не связано с виновными действиями ответчика. Доказательств обратного материалы дела не содержат, что видно из условий соглашений к Контрактам.

Списание начисленной неустойки, в связи с ненадлежащим исполнением Контрактов по настоящему спору, является обязанностью истца, начисленная неустойка не подлежит взысканию и в судебном порядке.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика 2 784 245 руб. 11 коп. штрафа по Контракту удовлетворению.

Кроме того, суд полагает, что истцом не представлены относимые и допустимые доказательства виновности ответчика в произошедшем ДТП.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Истец, в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, государственная пошлина с истца в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья

Соколова Е.А.