Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А12-2968/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-2968/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, ФИО1

о признании недействительным ненормативного акта

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» - ФИО2 по доверенности от 30.12.2019.

от комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – ФИО3 по доверенности № 15/51-Д от 26.12.2019.

от отдела муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области – не явился, извещен.

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – не явился, извещен.

от ФИО1 – не явилась, извещена.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (далее – заявитель, общество, ООО «Лада Дом») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – комитет, административный орган) с заявлением о признании недействительным предписания комитета от 27.12.2019 №985-л/2019.

Представитель комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области поддержал доводы, изложенные в отзыве, полагает требования общества не подлежащими удовлетворению.

ФИО1, исходя из представленных пояснений просит отказать в удовлетворения заявления общества.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.11.2019 года в комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области поступило заявление ФИО1, проживающей по адресу: <...>, в том числе по вопросу нарушения порядка начисления платы за предоставление дополнительной услуги - мероприятия по экономическому и эффективному использованию энергетических ресурсов (далее-ЭР), предоставленные потребителям жилых помещений многоквартирного жилого дома (далее - МКД).

На основании приказа от 02.12.2019 № 985-л/2019, комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «Лада Дом», результаты которой отражены в акте проверки от 27.12.2019 № 985-л/2019.

Из акта проверки от 27.12.2019 № 985-л/2019 следует, что в ходе проверки установлено, что ООО «Лада Дом» с июня 2019 по октябрь 2019 производило начисления за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома №14 по ул. Химиков, исходя из показаний общедомового прибора учёта с превышением над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса на содержание общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением законодательства в данной сфере, поскольку отсутствует принятое решение собственниками помещений в многоквартирном доме по данному вопросу на общем собрании собственников.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «Лада Дом» выдано предписание от 27.12.2019 № 985-л/2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации, которым обществу предложено в срок до 10.02.2020 произвести перерасчет платы коммунальный ресурс по горячему водоснабжению потребляемый при содержании собственниками общего имущества многоквартирного дома №14 по ул. Химиков.

ООО «Лада Дом», полагая, что вышеназванное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

По мнению общества, оспариваемое предписание выдано при отсутствии нарушений требований закона и содержит требования, которые являются неисполнимыми со стороны управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

По сведениям из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства многоквартирный дом № 14 по ул. Химиков г. Волжского Волгоградской области внесен в реестр объектов жилищного фонда и находится в управлении управляющей организации ООО «Лада Дом».

Между собственниками помещений названного многоквартирного и ООО «Лада Дом» подписан договор управления от 01.05.2015 № 1/14-У.

Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 7, 8 ст. 156 ЖК РФ все составные части платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, органами управления товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции отмечает, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Исходя из протокола №2/2019 от 25.06.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Химиков г. Волжского Волгоградской области, в повестке собрания, значился пункт под номером 3: принятие решения об утверждении порядка определения расходов в составе платы за содержание жилого/нежилого помещения на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании и использовании общедомового имущества, а также определение порядка, размера и сроков финансирования мероприятий по экономии и повышению эффективности использования энергетических ресурсов.

На голосование по 3 пункту повестки дня поставлены следующие вопросы: 3.1. Утвердить размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, электроэнергия), потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии), по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе в объеме, превышающем объем, рассчитанный исходя из норматива потребления), а также утвердить мероприятия по экономии и повышению эффективности использования энергетических ресурсов для многоквартирного дома. Установить срок проведения таких мероприятий - в течение 12 месяцев с момента вступления в действие принятого по данному вопросу решения. Указанный в настоящем вопросе порядок определения размера расходов на КР СОИ применяется в расчетах с 01.07.2019. В случае отсутствия иного решения собственников помещений решение, принятое по настоящему вопросу, продлевает свое действие на следующий аналогичный период. 3.2. Утвердить размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, с проведением перерасчета таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством РФ, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади жилого и нежилого помещения. Утвердить дополнительные расходы на мероприятия по экономии и повышению эффективности использования энергетических ресурсов для многоквартирного дома в размере 2,30 руб. в месяц с 1 м 2 общей площади помещений, в течение 12 месяцев путем включения таких расходов в ежемесячный платежный документ отдельной строкой. Определить срок проведения таких мероприятий - в течение 12 месяцев с момента вступления в действие решения, принятого по данному вопросу. Указанный в настоящем вопросе порядок определения размера расходов на КР СОИ и дополнительных расходов применяется в расчетах с 01.07.2019. В случае отсутствия иного решения собственников помещений решение, принятое по настоящему вопросу, продлевает свое действие на следующий аналогичный период.

Как следует из материалов дела, общее собрание собственников помещений состоялось в очно-заочной форме.

По представленному протоколу внеочередного общего собрания от 25.06.2019 № 2/2019 большинство собственников (58,6% от числа проголосовавших) проголосовали за формулировку решения по 3 пункту повестки собрания, изложенную в пункте 3.1, в котором установлен размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, электроэнергия), потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета (при наличии), по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (в том числе в объеме, превышающем объем, рассчитанный исходя из норматива потребления).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с определенной формулой, но не более установленного норматива потребления на ОДН.

При этом распределяемый в соответствии с формулами между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Таким образом, собственники помещений МКД, оборудованного коллективным прибором учета, в установленном порядке могут принять решение о распределении потребления на ОДН независимо от нормативного объема потребления.

В соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований названного Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

Доказательств того, что решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 25.06.2019 № 2/2019, было оспорено в судебном порядке в соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, у комитета не имелось оснований для вывода об отсутствии решения собственников помещений многоквартирного дома 14 по ул. Химиков г. Волжского Волгоградской области по вопросу распределения объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приведенные комитетом в отзыве доводы не опровергают установленные по делу обстоятельства. Комитетом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции считает требования общества о признании недействительным предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 27.12.2019 №985-л/2019 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Общество с ограниченной ответственностью «Лада Дом» при обращении в Арбитражный суд Волгоградской области с данным заявлением уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 242 от 05.02.2020.

Учитывая, что судебный акт принят не в пользу комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Лада Дом» требования удовлетворить. Признать недействительным предписание комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 27.12.2019 №985-л/2019.

Взыскать с комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник