Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А05-330/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-330/2021
г. Архангельск
15 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Северодвинец-Лес» (ОГРН <***>; адрес: 162393, Вологодская область, Великоустюгский район, д.Красное Поле; 162390, <...>)

к Управлению ГИБДД УМВД России по Архангельской области (адрес: 163002, <...>)

и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (адрес: 163000, <...>)

о признании незаконными решения и действий, выразившихся в оставлении без исполнения заявления ООО «Северодвинец-Лес» о возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа, об обязании ответчика осуществить возврат суммы излишне уплаченного административного штрафа в размере 25 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика (УГИБДД) – не явился

ответчика (УМВД) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021)

установил:

ООО «Северодвинец-Лес» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению ГИБДД УМВД России по Архангельской области (далее – ответчик, УГИБДД) с требованиями:

- о признании незаконными решения и действий ответчика, выразившихся в оставлении без исполнения заявления Общества о возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа,

- об обязании ответчика осуществить возврат суммы излишне уплаченного административного штрафа по постановлению № 18810129191003001984 от 03.10.2019 в размере 25 000 рублей.

Определением от 16.03.2021 суд привлёк к участию в деле второго ответчика - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, т.к. УМВД наделено функциями администратора поступлений в бюджеты различного уровня по административным штрафам за нарушения в области дорожного движения.

Стороны извещены о времени и месте судебного разбирательства, в заявитель и УГИБДД в судебное заседание не явились.

Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и объяснения от 05.04.2021.

Представитель УМВД с заявлением не согласился, представлен отзыв.

На основании ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и УГИБДД.

Заслушав представителя УМВД, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

03.10.2019 заместителем начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области ФИО2 вынесено постановление № 18810129191003001984 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «Северодвинец-Лес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с ч.1.3 статьи 32.2 КоАП РФ Общество уплатило штраф в размере 150 000 рублей платежным поручением № 1231 от 22.10.2019.

Общество обжаловало названное постановление, и решением начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области ФИО3 от 27.11.2019 № 29АА015531 постановление № 18810129191003001984 было изменено: размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 250 000 рублей. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

Как следует из решения от 27.11.2019, размер административного штрафа снижен в связи с тем, что штраф был назначен без учета Постановления Конституционного суда РФ от 18.01.2019 № 5-П, в соответствии с которым административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи.

Общество обратилось в УГИБДД с заявлением от 30.07.2020 о возврате излишне уплаченной суммы административного штрафа в размере 25000 рублей, уплаченного по постановлению об административном правонарушении № 18810129191003001984 от 03.10.2019.

В ответ на данное обращение письмом заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД УМВД ФИО2 заявление Общества оставлено без исполнения, указано, что денежные средства, направленные на уплату штрафа по постановлению от 03.10.2019 в сумме 150 000 рублей, поступили из системы ГИС ГМП (УИП № 10419097860100282210201900000061) и зачислены в качестве уплаты административного штрафа по данному постановлению; поступившая сумма не превышает 250 000 рублей и является корректной уплатой штрафа.

ООО «Северодвинец-Лес» не согласно с данными действиями и решением УГИБДД, ссылается на то, что уплатило штраф в 20-дневный срок со дня его вынесения в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае правильного применения норм права при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначения размера штрафа в пределах, установленных статьей 12.21.1 КоАП РФ с учётом Постановления Конституционного суда РФ от 18.01.2019 № 5-П, сумма оплаты составила бы 125 000 рублей.

По мнению заявителя, в данном случае не может приниматься во внимание позиция, изложенная в Определении Верховного суда РФ от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016, так как первоначальный размер штрафа был назначен ошибочно не в пределах правовой нормы, сверх размера, установленного КоАП РФ с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 18.01.2019 № 5-П.

Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу подпункта 5.3 пункта 5 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.12.2019 № 955 «Об осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», подпункта 51 пункта 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.07.2017 № 517, УМВД осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Архангельской области и местного бюджетов, в том числе, принимает решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области является самостоятельным структурным подразделением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, осуществляющим, в числе прочего, взаимодействие с банками и другими кредитными организациями по вопросу администрирования доходов от денежных штрафов за административные правонарушения, выявленные с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (пункт 2, подпункт 5 пункта 13 Положения о Центре автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, утвержденного приказом Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области от 20.10.2011 № 737).

В силу подпункта 10 пункта 13 названного Положения ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Архангельской области рассматривает отнесенные к его компетенции жалобы, заявления и обращения граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

В соответствии с ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 18.01.2019 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан ФИО4 и ФИО5» части 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 КоАП Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования устанавливают административный штраф для собственников (владельцев) тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, привлекаемых к административной ответственности в случае фиксации совершенных ими административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в размере, равном максимальному пределу административного штрафа для юридических лиц (лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), предусмотренного соответствующей частью той же статьи.

Также Конституционный Суд РФ постановил: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений административный штраф, назначаемый собственнику (владельцу) тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 данного Кодекса в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должен быть наименьшим в пределах размера штрафа для юридического лица, установленного соответствующей частью той же статьи.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Суд согласен с позицией ответчиков, что спорная сумма не может быть квалифицирована в качестве излишне уплаченной суммы штрафа.

В Определении Верховного суда РФ от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016 изложена правовая позиция о том, что в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

Таким образом, само по себе снижение по результатам рассмотрения жалобы на такое постановление размера штрафа не влечёт возникновение у лица, привлеченного к административной ответственности, права требовать возврата ему суммы, соответствующей 50 % от размера штрафа, назначенного за совершение правонарушения итоговым постановлением только в связи с тем, что лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в льготный 20-дневный период воспользовалось правом, предусмотренным ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае постановление от 03.10.2019 не отменено, незаконным не признано, уплаченная сумма 150 000 руб. не превышает размер назначенного Обществу штрафа после его снижения.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 16 от 13.01.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела судебные расходы относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Северодвинец-Лес» в удовлетворении заявления о признании незаконными решения и действий Управления ГИБДД УМВД России по Архангельской области, выразившихся в оставлении без исполнения заявления ООО «Северодвинец-Лес» о возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа, и об обязании осуществить возврат суммы излишне уплаченного административного штрафа по постановлению № 18810129191003001984 от 03.10.2019 в размере 25 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.А. Дмитревская