Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А32-953/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-953/2023
г. Краснодар
17 апреля 2023 года
Резолютивная часть объявлена 13.04.2023. Полный текст решения суда изготовлен 17.04.2023.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО Управляющая компания «ЛАВР», г. Новороссийск к Администрации муниципального образования Крымский район, г. Крымск


о признании незаконным предписания от 28.10.2022 № 47


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность (после перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

ООО Управляющая компания «ЛАВР», г. Новороссийск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Крымский район, г. Крымск (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным предписания от 28.10.2022 № 47.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 1000 часов 13.04.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2022 года Администрацией муниципального образования Крымский район в адрес ООО УК «ЛАВР» направлено Предписание об устранении нарушений обязательных требований № 47 с требованием в срок до 30.12.2022г. предоставить технические паспорта на многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>, находящиеся в управлении общества.

Оспариваемое предписание выдано на основании проведенного инспекционного визита по Решению от 28.10.2022г., где от ООО УК «ЛАВР» потребован ряд документов, в том числе заверенные копии технических паспортов на многоквартирные дома.

По требованию в адрес заинтересованного лица направлены документы 28.10.2022г. направлены документы, в том числе технические планы на многоквартирные дома.

Технические паспорта, заявителем администрации представлены не были, ввиду вышеизложенного администрацией выдано оспариваемое предписание № 47.

Не согласившись с предписание администрации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пункту 27 Правил N 491 ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Пунктом 24 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Техническая документация на многоквартирный дом, в частности, включает в себя:

- документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

- документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

По результатам рассмотрения жалобы собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресам: <...> Д.48Г и д. 48Е администрацией муниципального образования Крымский район было принято решение от 28.10.2022 года № 00221110700094442 «О проведении инспекционного визита».

28.10.2022 года по результатам инспекционного визита администрацией было выявлено нарушение положений обязательных требований (пункты 24 и 27 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»), выразившееся в отсутствии технических паспортов на многоквартирные дома по адресам: <...> Д.48Г и д. 48Е, ООО УК «ЛАВР» был установлен срок предоставления технических паспортов до 30.12.2022 года.

По состоянию на 06.04.2023 года данные технические паспорта не предоставлены.

Технический паспорт - это обязательный документ любого объекта жилой недвижимости. В нем указываются основные технические сведения о постройке. Без технического паспорта многоквартирного дома (МКД) нельзя провести ни одну юридическую операцию: вступить в права на собственность, продать, подарить, обменять или оставить наследникам.

Исходя из данных этого документа оценивается квартира. На его основании определяются объемы работ при заключении договора с управляющей организацией на обслуживание дома.

Если у МКД отсутствует документ, характеризующий его техническое состояние:

возникнут трудности включения дома в программы капитального ремонте

по линии Фонда реформирования ЖКХ; управляющая организация не обоснует размер установленных тарифов на коммунальные услуги;

жильцы не смогут согласовать перепланировку в своей квартире;

затруднит проведение экспертизы в отношении установленных собственниками кладовок в местах общего пользования (подъездах).

Оценка стоимости жилых помещений будет производиться по обобщенным нормативам, что искажает результаты. Это может повысить расходы на налоговые платежи.

Существуют нормативно-правовые акты, в которых утверждены рекомендации по оформлению и содержанию технического паспорта МКД.

часть 5 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Приложением 11 к Инструкции по проведении учета жилищного фонда, утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и ЖКХ от 04. 1998 года N37;

Приказ Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (с изменениями и дополнениями) и Приложение N 2. Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений:

В техническом паспорте отражены следующие общие сведения: адрес и географическое расположение жилого здания; период строительства: от утверждения проекта до готовности; параметры: общая площадь, количество подъездов, этажей, комнат; наличие нежилых помещений; материалы стен, фундамента, кровли, перекрытий; принцип и характеристики электро, тепло и водоснабжения; наличие приборов учета; класс энергоэффективности; размеры и особенности земельного участка придомовой территории. В процессе составления документа, территориальное бюро технической инвентаризации (БТИ) присваивает дому инвентарный номер. Инспектор БТИ имеет полномочия проводить осмотр здания и исследовать его с помощью профессиональных инструментов. Все данные паспорта обобщаются в единую информационную базу муниципалитета и используются при возникновении технических и финансовых вопросов.

В отличие от технического плана, данный документ подробно описывает характеристики объекта жилой недвижимости.

В техническом паспорте указывается общее состояние строения, процент износа здания, а также его расчетная стоимость.

Сведения, отраженные в техпаспорте могут понадобиться строительным организациям, обслуживающим компаниям ЖКХ и собственникам помещений МКД. Они используются:

при подготовке и осуществлении текущего или капитального ремонта;

в целях использования общедомового имущества и нежилых помещений в МКД;

для определения норматива численности работников необходимых для обслуживания здания и придомовой территории;

для расчета стоимости затрат на содержание дома;

для оспаривания предписаний о демонтаже кладовок, установленных в подъезде.

Технический паспорт необходим при проведении энергоаудита, при подсчете нормативов потребности в энергоресурсах, определении энергоэффективности, составления программ энергосбережения.

В соответствии с подпунктом а, а(1) пункта 24 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 г № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;»

В соответствии с ч.5 ст. 19 ЖК РФ Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии пп. «б» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290) в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Таким образом, в соответствии с ч. 5 ст. 19 ЖК РФ, пп. "б" п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания и общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290), пп. "а" п. 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491), п. п. 1.5.1 и 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170), действующим законодательством Российской Федерации установлено, что технический паспорт на многоквартирный дом входит в состав технической документации на многоквартирный дом и относится к общему имуществу.

Обязанность по его хранению, ведению и актуализации возложена на управляющую организацию.

Суд проверял оспариваемое предписание на предмет исполнимости и установил, что предписание не может быть признано неисполнимым.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил суду, общество не обращалось в суд с заявлением к предыдущей управляющей компании об обязании передать техническую документацию на многоквартирный дом.

При указанных обстоятельствах заявитель не исчерпал все возможности для получения указанных документов.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению судом.

Согласно статье 110 АПК РФ, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных