Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А41-27604/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-27604/23
29 августа 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «Новлянский квартал»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; АО «Оператор информационной системы»

о признании незаконным решение от 06.02.2023 № Р001-73011668370-67564213 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления;

об обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области по заявлению № Р001-73011668370-67564213 от 11.01.2023г. о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «УК «Новлянский квартал» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в течение десяти дней с момента принятия решения суда;

об обязании Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и АО "Оператор информационной системы" самостоятельно обеспечить защиту персональных данных собственников многоквартирного дома при подтверждении заявки № Р001-73011668370-67564213 от 11.01.2023г. о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «УК «Новлянский квартал» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в течение десяти дней с момента принятия решения суда


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Новлянский квартал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; АО «Оператор информационной системы» о признании незаконным решения Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 06.02.2023 № Р001-73011668370-67564213 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления;

об обязании Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области по заявлению № Р001-73011668370-67564213 от 11.01.2023г. о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «УК «Новлянский квартал» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в течение десяти дней с момента принятия решения суда;

об обязании Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и АО "Оператор информационной системы" самостоятельно обеспечить защиту персональных данных собственников многоквартирного дома при подтверждении заявки № Р001-73011668370-67564213 от 11.01.2023г. о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «УК «Новлянский квартал» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в течение десяти дней с момента принятия решения суда.

Судом, в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании 03.07.2023 объявлялся перерыв до 05.07.2023.

От заявителя в суд поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Ходатайство судом отклонено в силу ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, АО «Оператор информационной системы» заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве и письменный возражениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в качестве управляющей организации избрано ООО «УК «Новлянский квартал».

В связи с этим ООО «УК «Новлянский квартал» обратилось в адрес управления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области и о включении сведений об управлении ООО «УК «Новлянский квартал» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Решением от 06.02.2023 № Р001-73011668370-67564213 управление отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Не согласившись с данным решением, ООО «УК «Новлянский квартал» обратилось в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления установлены в пункте 9 Порядка.

Решением от 06.02.2023 № Р001-73011668370-67564213 управление отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий Московской области со ссылкой на нарушение подпункта «г» пункта 5 Порядка, поскольку Договор управления размещен заявителем на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в разделе «Договор управления и приложения», находящийся в открытом доступе, при том, что в соответствии с п.п. 12 п.2 Состава информации, персональные данные должны находиться в закрытом доступе. Так же Управление в качестве нарушения указало, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации с приложениями содержат персональные данные.

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (далее по тексту - система ГИС ЖКХ).

Частями 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 2 «Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 368/691/пр от 29.09.2015), в системе ГИС ЖКХ также подлежат размещению:

- электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

- электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

Исходя из буквального толкования пункта 5 Порядка, части 2 статьи 198 ЖК РФ, Приказа от 29.02.2016 N 74/114/пр и пункта 2.1 Состава сведений в системе ГИС ЖКХ действительно подлежит размещению протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации со всеми приложениями, однако указано, что данный документ подлежит размещению "в системе", т.е. на информационной платформе в сети Интернет, без указания того, где конкретно должны размещаться документы и имеет ли значение факт размещения документов в иной вкладке с точки зрения возникновения у управления оснований отказать управляющей организации в предоставлении государственной услуги, даже если сотрудники лицензионного отдела полагают нарушенными права граждан на распространение персональных данных или доступность подлежащих размещению сведений.

Следовательно, ни Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, ни Приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 №691/пр не предусмотрено, что протокол общего собрания со всеми приложениями должен быть размещен именно во вкладке «Протокол собрания собственников», а не во вкладке «Реестр собственников, подписавших договор управления» или наоборот.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.06.2023 по делу №А41-81641/2022.

Согласно представленных документов на официальном сайте, для раскрытия информации (http://dom.gosuslugi.ru) заявителем размещены все приложения к протоколам, так и подписанные по всем домам протоколы и были доступны всем уполномоченным лицам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что обществом не допущены существенные нарушения порядка размещения информации в системе ГИС ЖКХ, которые должны влечь для нее и для жителей многоквартирного дома невозможность реализации их права на управление выбранным юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, ООО «УК «Новлянский квартал» в лицензирующий орган представлены все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств обратного заинтересованным лицом, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что в данной части заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявленные требования об обязании Главного Управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и АО "Оператор информационной системы" самостоятельно обеспечить защиту персональных данных собственников многоквартирного дома при подтверждении заявки №Р001-73011668370-67564213 от 11.01.2023 о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «УК «Новлянский квартал» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, не подлежат удовлетворению, поскольку заявителем выбран ненадлежащий способ защиты.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 110, 150-151, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 06.02.2023 №Р001-73011668370-67564213 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области по заявлению №Р001-73011668370-67564213 от 11.01.2023 о включении в реестр лицензий Московской области сведений об управлении ООО «УК «Новлянский квартал» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «УК «Новлянский квартал» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева