Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А56-79020/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79020/2022
29 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Комитет по здравоохранению Ленинградской области

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: 1. Комитет государственного заказа Ленинградской области; 2. Общество с ограниченной ответственностью "Высокое качество медицинской техники"

об оспаривании решения и предписания от 01.06.2022 по делу № 047/06/99-1412/2022


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 11.07.2022 № 13-951/22

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение № 23562, доверенность от 28.12.2021 №01/66

от третьих лиц – 1. не явился, извещен; 2. ФИО4, доверенность от 09.08.2022 №45

установил:

Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление, Инспекция ) от 01.06.2022 по делу № 047/06/99-1412/2022.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

05.04.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0145200000422000328 на поставку маммографа цифрового со стереотаксической пункционной приставкой. Начальная (максимальная) цена контракта 55 043 852,00 рублей.

25.05.2022 в УФАС поступила жалоба от ООО «Высокое качество медицинской техники» на действия Заказчика аукциона.

По результатам проверки вынесено решение 047/06/99-1412/2022 о признании в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, также в рамках своей компетенции Управлением выдано Предписание о внесении изменений в извещение, со сроком исполнения до 06.07.2022.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу положений пунктов 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В таблице №1 Описания объекта закупки заказчиком установлены требования к техническим и функциональным характеристикам товара, значения которых могут изменяться с основанием использования характеристик по ГОСТ Р 56311-2014 «Аппараты рентгеновские маммографические с цифровой регистрацией изображения. Технические требования для государственных закупок» (далее - ГОСТ).



№ п/п


Основание использования характеристик ГОСТ Р 56311-2014 / Клиническое обоснование



Наименование показателя

Значение показателя



Маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой (ОКПД2 26.60.11.113)



Аппарат рентгеновский маммографический с цифровой регистрацией изображения

ГОСТ Р 56311-2014



ЦПРИ


п.6.2.1



метод преобразования рентгеновского изображения в электрический сигнал и цифровое изображение

непрямое преобразование или прямое преобразование

п.6.2.1



материал детектора

(аморфный кремний (a-Si) + сцинтиллятор Csl) или аморфный селен (a-Se)

п.6.2.1



размер рабочего поля ДxШ, мм

Не менее 235х290

п.6.2.1



размер пикселя, мкм

Не более 100

п.6.2.1



пространственное разрешение, пар лин./мм

Не менее 5

п.6.2.1



число пикселей по вертикали и горизонтали, шт.

Не менее 2390 х 2850

п.6.2.1



квантовая эффективность регистрации (DQE) на около нулевой пространственной частоте 0,5 мм -1 при дозе в плоскости ЦПРИ 0,1 мГр, %

Не менее 60

п.6.2.1



разрядность аналого-цифрового преобразования, бит

Не менее 13

п.6.2.1



параметры отсеивающего растра, лин./см

Не менее 31

п.6.2.1



отношение растра высота к ширине

Не менее 5:1

п.6.2.1



Рентгеновский излучатель с устройством формирования пучка и дополнительными фильтрами рентгеновского излучения


п.6.2.2



основной материал анода рентгеновской трубки

(Молибден и родий) или вольфрам

п.6.2.2



скорость вращения анода, об./мин

Не менее 7900

п.6.2.2



размер большого фокуса рентгеновской трубки, мм

Не более 0,3 x 0,3

п.6.2.2



размер малого фокуса рентгеновской трубки, мм

Не более 0,15 x 0,15

п.6.2.2



Параметры рентгеновской трубки для большого фокуса


п.6.2.2



максимальное значение анодного напряжения, кВ

Не менее 49

п.6.2.2



максимальное значение анодного тока, мА

Не менее 100

п.6.2.2



Параметры рентгеновской трубки для малого фокуса:


п.6.2.2



максимальное значение анодного напряжения, кВ

Не менее 23

п.6.2.2



максимальное значение анодного тока, мА

Не менее 34

п.6.2.2



теплоемкость анода, Т.Е.

Не менее 162 000

п.6.2.2



фильтры рентгеновского излучения

Не менее 2

п.6.2.2



РПУ


п.6.2.3



номинальная электрическая мощность, кВт

Не менее 5

п.6.2.3



шаг изменения анодного напряжения, кВ

Не более 1,0

п.6.2.3



Диапазон изменения количества электричества (произведение ток·время), мА·с:


п.6.2.3


1.3.3.1.

Минимальное значение, мАс

Не более 2

п.6.2.3


1.3.3.2.

Максимальное значение, мАс

Не менее 600

п.6.2.3



Снимочный штатив



1.4.1.

фокусное расстояние, мм

Не менее 650

п.6.2.4


1.4.2.

минимальное значение высоты от плоскости укладки молочной железы до уровня пола, мм

Не более 690

Возможность позиционирования штатива под пациента в зависимости от его роста и положения при исследовании


1.4.3.

максимальное значение высоты от плоскости укладки молочной железы до уровня пола, мм

Не менее 1500

Возможность позиционирования штатива под пациента в зависимости от его роста и положения при исследовании


1.4.4.

угол поворота штатива в вертикальной плоскости влево, градусов

Не более -180

п.6.2.4


1.4.5.

угол поворота штатива в вертикальной плоскости вправо, градусов

Не менее +180

п.6.2.4


1.4.6.

коэффициент геометрического увеличения устройства для съемки тип 1, крат

Не менее 1,5


ГОСТ Р 56311-2014 п.6.2.4


1.4.7.

коэффициент геометрического увеличения устройства для съемки тип 2, крат

Не менее 1,8

ГОСТ Р 56311-2014 п.6.2.4


1.4.8.

углы поворота штатива при томосинтезе, градусы

Не менее 25

углы поворота штатива при томосинтезе, градусы


1.4.9.

количество проекций при сканировании

Не более 25

количество проекций при сканировании


1.4.10.

толщина среза при томосинтезе, мм

Не более 1

толщина среза при томосинтезе, мм


1.4.11.

размер пикселя при исследовании в режиме томоситнеза, мкм

Не более 100

размер пикселя при исследовании в режиме томоситнеза, мкм



Функция томосинтеза



1.5.1.

углы поворота штатива при томосинтезе, градусы

Не менее 25

Угол поворота штатива при исследовании в режиме томосинтеза определяет чёткость объектов и толщину среза


1.5.2.

количество проекций при сканировании

Не более 25

От количества проекций при исследовании в режиме томосинтеза зависит время исследования и дозовая нагрузка на пациента


1.5.3.

толщина среза при томосинтезе, мм

Не более 1

Точность локализации образования зависит от толщины среза


1.5.4.

размер пикселя при исследовании в режиме томоситнеза, мкм

Не более 100

Разрешение изображения не меняется при переходе из исследования в режиме цифровой маммографии в режим томосинтеза



Приставка для стереотаксической биопсии



1.6.1.

масса съёмной приставки для стереотаксической биопсии, кг

Не более 11

Чем меньше вес приставки, тем меньше сил будет тратить лаборант при установке устройства на систему


1.6.2

объем вертикальной стереотаксической биопсии (координаты x, y, z), мм

Не менее 50х40х100

п.6.2.6


1.6.3

углы поворота штатива при стереотаксическом исследовании (влево и вправо), градусов

Не менее 15

п.6.2.6



АРМ лаборанта


п.6.2.7



Тактовая частота процессора, ГГц

Не менее 2,1

п.6.2.7



Емкость ОЗУ, Гбайт

Не менее 16

п.6.2.7



Емкость жесткого диска, Тбайт

Не менее 1

п.6.2.7



LCD монитор


п.6.2.7



размер экрана, дюйм

Не менее 21

п.6.2.7



размер матрицы (разрешение), пиксель

Не менее 2048 x 1536

п.6.2.7



время задержки вывода изображения для предварительного просмотра после экспозиции, с

Не более 12

п.6.2.7



минимальное время между двумя экспозициями, с

Не более 25

п.6.2.7



Автоматизированное рабочее место врача-маммолога


ГОСТ Р 56311-2014 п.6.2.7.1



Тактовая частота процессора, ГГц

Не менее 2,3

п.6.2.7.1



Емкость ОЗУ, Гбайт

Не менее 24

п.6.2.7.1



Емкость жесткого диска, Тбайт

Не менее 1

п.6.2.7.1



Медицинские монохромные мониторы, количество, шт.

Не менее 2

п.6.2.7.1



Размер экрана, дюйм

Не менее 21

п.6.2.7.1



Размер матрицы (разрешение), пиксель

Не менее 2048х2560

п.6.2.7.1



Контраст

Не менее 800:1

п.6.2.7.1



Дополнительные принадлежности



Набор средств рентген защиты (Фартук защитный односторонний тяжелый, Экран для защиты молочных желез, Передник для защиты гонад, Воротник защитный тяжелый



1.9.1.1

Количество, шт.

Не менее 1

Для защиты медицинского персонала в зоне рентгеновского излучения



Стол для выполнения биопсии или специализированное кресло пациента для транспортировки и размещения пациента во время маммографического обследования и стереотаксических процедур с возможностью обследования пациента в положении лежа



1.9.2.1

Количество, шт.

Не менее 1

Позволяет проводить биопсию не только в положении сидя, но и в положении лежа, как на спине, так и на боку.



Пистолет биопсийный с набором игл



1.9.3.1

Количество, шт.

Не менее 1

Для забора биопсийного материала.



Рентгенозащитная ширма



1.9.4.1

Количество, шт.

Не менее 1

п.6.2.5


1.9.4.2

Размер рентгенозащитной области ширмы, В*Ш, см

Не менее 185x70

п.6.2.5


1.9.4.3

Свинцовый эквивалент по ослаблению рентгеновского излучения рентгензащитного экрана АРМ-лаборанта, Pb, мм

Не менее 0,5

п.6.2.5



Набор металлических направляющих для игл



1.9.5.1

Количество, шт.

Не менее 1

Набор необходим для работы со стереотаксической приставкой и биопсийным пистолетом



Набор пластиковых направляющих для игл



1.9.6.1

Количество, шт.

Не менее 1

Набор необходим для работы со стереотаксической приставкой и биопсийным пистолетом



Электрораспределительный щит с аварийной кнопкой отключения питания



1.9.7.1

Количество, шт.

Не менее 1

Используется для подключения маммографической системы к питанию больничной сети и позволяет отключать напряжение сети питания одним нажатием на аварийную кнопку.



Характеристики электропитания



1.10.1

Рабочий режим (кратковременный), кВт

Не более 4,6

п.6.2.12


1.10.2

Режим ожидания, кВт

Не более 1,2

п.6.2.12



Пунктом 6.2.1 ГОСТ предусмотрено, что на отдельные составные части в ТЗ должны быть включены следующие характеристики (параметры):

6.2.1 ЦПРИ:

-метод преобразования рентгеновского изображения в электрический сигнал и цифровое изображение в соответствии с 0;

- материал детектора*;

- размер рабочего поля, мммм, не менее;

- размер пикселя, мкм, не более;

- пространственное разрешение, пар лин./мм, не менее;

- число пикселей по вертикали и горизонтали, шт., не менее;

- контрастная чувствительность при заданной дозе в плоскости ЦПРИ*, %, не более.

Примечание - Контрастная чувствительность определяется с помощью специальных тест-объектов.

- геометрические искажения*, %, не более;

- неравномерность яркости сигнала*, %, не более;

-квантовая эффективность регистрации (DQE) на около нулевой пространственной частоте 0,5 мм при указанной дозе в плоскости ЦПРИ, %, не менее (по методике, приведенной в ГОСТ Р МЭК 62220-1-2);

-разрядность аналого-цифрового преобразования (АЦП), бит, не менее;

-параметры отсеивающего растра* (кроме сканирующих приемников), лин./см, отношение, не менее;

-время сканирования (для сканирующих ЦПРИ), с, не более.

В рассматриваемой ситуации описание объекта закупки установлено Заказчиком в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 и статьи 33 Закона о контрактной системе, так как пункт 1.1.1 Таблицы №1 поименован как «метод преобразования рентгеновского изображения в электрический сигнал и цифровое изображение», что разнится с характеристикой из ГОСТ «метод преобразования рентгеновского изображения в электрический сигнал и цифровое изображение в соответствии с 0».

Также, пунктом 6.2.1 ГОСТ предусмотрена характеристика «контрастная чувствительность при заданной дозе в плоскости ЦПРИ*, %, не более», которая отсутствует в Описании объекта закупки, хотя Заказчиком установлено, что характеристики требуемого к поставке товара определены в соответствии с ГОСТ.

Аналогичные нарушения усматриваются также при не установлении заказчиком требований к характеристике из пункта 6.2.2 ГОСТ «номинальная входная электрическая мощность, кВт, не менее».

Таким образом, Управление пришло к правомерному выводу о наличии нарушения п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

При этом вывод, изложенный в мотивировочной части решения о наличии нарушений п.3 ч.2 ст.47 Закона о контрактной системе ошибочный.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Управлением установлено, что в описании объекта закупки содержится инструкция по предоставлению участником закупки предложения в отношении объекта закупки, в которой установлено: «Указываемые участником в заявке сведения о конкретных показателях товаров должны коррелироваться с техническими и функциональными характеристикам товара, установленными в Приложении № 2 Проекта контракта», при этом термин «коррелироваться» не содержит определения в извещении об осуществлении электронного аукциона и контролирующему органу не удается однозначно определить, что Заказчик подразумевает под требованием «коррелироваться с техническими и функциональными характеристикам товара, установленными в Приложении № 2 Проекта контракта», что может быть неоднозначно воспринято потенциальными участниками закупки при составлении заявки на участие в электронном аукционе и служить основанием для отклонения заявок.

Между тем, Управлением не доказано, что использование в документации общеизвестного и часто используемого в русском языке глагола «коррелироваться» повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Однако в резолютивной части оспариваемого решения указание на нарушение Заказчиком п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактном системе отсутствует, следовательно, оспариваемые решение и предписание отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.