Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А45-34199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-34199/2018
г. Новосибирск
14 декабря 2018 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное), г. Новосибирск,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО2 оглы, г. Новосибирск,

о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб.,

без вызова представителей сторон,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО2 оглы о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что индивидуальным предпринимателем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая».

06.04.2018 принято решение №052S19180005690 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. На основании указанного решения страхователю направлено требование об уплате суммы финансовых санкций, однако, в установленный срок штраф не оплачен, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Определением арбитражного суда от 17.09.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления о вручении почтовой корреспонденции управлению и индивидуальному предпринимателю №№ 63097626307872, 63097626307889).

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 01.11.2018 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

07.11.2018 заявитель, обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-34199/2018.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ФИО2 оглы, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.04.2004 (присвоен основной государственный регистрационный номер 304422809900021).

27.02.2018 страхователь представил в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи сведения, предусмотренные п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период март 2017 года на 1 застрахованное лицо.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки 28.02.2018 составлен акт № 052S18180004836, которым в действиях индивидуального предпринимателя выявлено нарушение, выразившееся в представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица за март 2017 года с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Решением 06.04.2018 № 052S19180005690 страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. Штраф Пенсионным фондом исчислен в соответствии с размером, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ и составил 500 руб. 00 коп. (500 руб. x 1 застрахованное лицо).

03.05.2018 индивидуальному предпринимателю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в  сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования № 052S01180018497, срок исполнения которого до 22.05.2018. Поскольку финансовые санкции в установленный в требовании срок не уплачены индивидуальным предпринимателем, пенсионный фонд обратился с исковым заявление в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что страхователем 27.02.2018 представлены уточняющие сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за март 2017 года в отношении 1 застрахованного лица (о чем свидетельствую следующие документы, представленные пенсионным фондом: сведения по форме СЗВ-М, акт проверки от 28.02.2018 №052S18180004836).

Из представленных документов следует, что уточнение сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» путем их направления в пенсионный фонд страхователь произвел самостоятельно, без указания на то пенсионного фонда.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, нормативными актами, действующими на момент подачи уточняющих сведений и вынесения оспариваемого решения, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им самостоятельно уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку, представил уточняющие сведения по персонифицированному учету, до обнаружения указанной ошибки и направления соответствующего уведомления Пенсионным фондом, суд приходит к выводу об отсутствии у Пенсионного фонда правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27- ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к индивидуальному предпринимателю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный пенсионным фондом подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае предоставления неполных сведений о количестве застрахованных лиц за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для применения к предпринимателю финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данный вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.03.2018 по делу № 306-КГ18-1470, 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное) о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 оглы (ОГРНИП 304422809900021) 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за март 2017 года, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Пахомова