Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А60-20610/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20610/2021
19 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20610/2021

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Визовец 7/2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе государственного учета и государственной регистрации прав от 05 ноября 2020 № КУВД-001/2020-9221526/5,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.04.2021, удостоверение адвоката; Колтышев В.А., доверенность от 26.04.2021, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №08-22/1281 от 09.12.2019, удостоверение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Визовец 7/2" обратилось в арбитражный суд с заявлением <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об отказе государственного учета и государственной регистрации прав от 05 ноября 2020 № КУВД-001/2020-9221526/5.

Определением от 05.04.2021 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 03.06.2021.

В предварительном судебном заседании 03.06.2021 заинтересованное лицо ходатайствовала о приобщении к материалам дела письменного отзыва и материалов регистрационного дела. Ходатайство удовлетворено.

Определением от 03.06.2021 назначено судебное разбирательство на 13.07.2021.

В судебном заседании 13.07.2021 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений на отзыв заинтересованного лица. Ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

05.11.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Свердловской области было вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации нрав № КУВД-001/2020-9221526/5.

Полагая, что отказ противоречит действующему законодательству и вынесен с существенным нарушением норм материально права, заявитель обратился в арбитражный суд.

Кроме того, заявитель просит суд восстановить трехмесячный срок для обжалования уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 05.11.2020 № КУВД-001/2020-9221526/5 (далее - уведомление об отказе), обязать Управление осуществить регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0310051:437 площадью 14312 кв.м.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Порядок проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Пунктами 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка.

Пунктами 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель).

Согласно части 4 статьи 15 Закона № 218-ФЗ кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 данной статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

21.07.2020 председателем СПК «Визовец 7/2» ФИО3 в Управление представлено заявление № MFC-0237/2020-35441-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности СПК «Визовец 7/2» на образуемый земельный участок площадью 14312 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, садоводческое товарищество «Визовец-7».

05.08.2020 государственным регистратором по результатам правовой экспертизы представленных документов принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

27.10.2020 в Управление обратилась ФИО4 с заявлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учете и государственной регистрации права по указанным документам.

В качестве подтверждения полномочий действовать от имени СПК «Визовец 7/2» представлены:

-доверенность от 21.07.2020, оформленная в простой письменной форме и подписанная председателем правления СПК «Визовец 7/2» ФИО3;

-доверенность от 27.10.2020, удостоверенная нотариально, но не содержащая полномочий на представление интересов СПК «Визовец 7/2» в органе регистрации по вопросам осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Таким образом, в Управление с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, поскольку в нарушение положений пункта 4 статьи 15 Закона № 218-ФЗ, пункта 1 статьи 185.1 ГК РФ представленная в Управление доверенность от 21.07.2020 на представление ФИО4 интересов СПК «Визовец 7/2» составлена в простой письменной форме, а в доверенности от 27.10.2020 отсутствуют полномочия на подачу заявлений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Поскольку у государственного регистратора отсутствовали законные основания для рассмотрения указанного заявления и принятия решения о приостановлении в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона № 218-ФЗ 28.10.2020 государственным регистратором подготовлено уведомление № КУВД-001/2020-9221526/4 о неустранении причин приостановления, которым заявитель уведомлен о том, что причины приостановления не устранены, а приостановить учетно-регистрационные действия по заявлению от 27.10.2020 не представляется возможным в связи с отсутствием у ФИО4 соответствующих полномочий.

Заявителем не предприняты действия к устранению указанных недостатков: заявление о приостановлении непосредственно от председателя СПК «Визовец 7/2» либо доверенность, оформленная надлежащим образом, в Управление не были представлены.

В связи с тем, что основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не были устранены, 05.11.2020 государственным регистратором принято решение об отказе, оформленное уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 05.11.2020 № КУВД-001/2020-9221526/5.

Все перечисленные уведомления о приостановлении, о неустранении причин приостановления, об отказе были направлены в отдел ГБУ СО «МФЦ» в Октябрьском районе города Екатеринбурга для выдачи СПК «Визовец 7/2», поскольку в заявлении СПК «Визовец 7/2» от 21.07.2020 на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявителем выбран способ получения документов: лично в многофункциональном центре по месту представления документов.

Таким образом, заявитель в установленном порядке был проинформирован о ходе оказания ему государственной услуги, действия государственного регистратора соответствуют нормам действующего законодательства, суд не усматривает нарушений действиях административного органа.

Кроме того, заявитель просит суд восстановить трехмесячный срок для обжалования уведомления об отказе, установленный ст. 198 АПК РФ. При этом указывает, что данный срок пропущен по уважительной причине: заявитель полагал, что осуществление учетно-регистрационных действий было приостановлено по его заявлению от 27.10.2020 и в связи с этим заявителю о нарушении его прав стало известно только 02.04.2021, когда было получено уведомление об отказе.

Между тем, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заблуждение общества, относительно процессуального порядка обращения в арбитражный суд не является уважительной причиной пропуска срока, поскольку указанные обстоятельства не ограничивали заявителя в действиях и не препятствовали ему в осуществлении прав на подачу заявления в суд в установленном порядке и в установленный законом срок.

Судом не установлено наличия обстоятельств, объективно препятствовавших заявителю обратиться в арбитражный суд в пределах установленного законом срока в соответствии с установленной подведомственностью рассмотрения спора.

Пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, независимо от иных обстоятельств дела (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10, решение от 14.07.2010 по делу NВАС-3953/10).

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова