Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А56-81800/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81800/2022
28 ноября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Индивидуальный предприниматель ФИО1

заинтересованное лицо Департамент по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане

о признании недействительным решения от 05.07.2022 № 01-10-15/3639


при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 22.07.2022)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 08.09.2021)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане о признании недействительным решения от 05.07.2022 № 01-10-15/3639 об отказе в удовлетворении заявки о признании факта открытия месторождения.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате работ по геологическому изучению (поиск и оценка) песка стекольного в пределах участка недр, расположенного в Чагодощенском районе Вологодской области по лицензии ВОЛ 01765 ТП, выданной ИП ФИО1 11.04.2019, ИП ФИО1 за счет собственных средств открыл месторождения полезных ископаемых.

01.12.2021 ИП ФИО1 подал заявку на установление факта открытия месторождения песка стекольного Карат (вх. Севзапнедра от 01.12.2021 № 7616).

По результатам рассмотрения материалов, оформленным протоколом совещания при заместителе начальника Севзапнедра от 14.01.2022, утвержденного 24.01.2022 начальником Севзапнедра ФИО4, заявка ИП ФИО1 была удовлетворена и выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 31.01.2022 № ВОЛ 22 НЕМ 00001.

Письмом от 05.07.2022 № 01-10-15/3639 Севзапнедра было принято решение об отмене протокола совещания при заместителе начальника Севзапнедра от 14.01.2022 и признании недействительным свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 31.01.2022 № ВОЛ 22 НЕМ 00001 выданного ИП ФИО1; об отказе в удовлетворении заявки о признании факта открытия месторождения песка стекольного Карат Чагодощенского района Вологодской области.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.


Согласно статье 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 10.1 Закона о недрах, установлено, что основанием предоставления права пользования участками недр являются решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения; для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения; при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение недр такого участка, для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых, участка недр местного значения, участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу п. 7 ст.10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространённых полезных ископаемых (далее - ОПИ) и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи ОПИ открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Основанием возникновения права пользования участком недр является решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (пункт 3 статьи 10 Закона о недрах).

В соответствии со ст. 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.

Также Законом о недрах, определяется порядок прекращение права пользования недрами (ст. 20), порядок приостановления осуществления права пользования недрами (ст. 20.1), порядок ограничения права пользования недрами (ст. 20.2), при этом отсутствует законодательно обговоренный порядок условий, при которых имеется возможность признания недействительным выданного Свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, аннулирования выданного Свидетельства.

Таким образом, ни в соответствии с Законодательством о недрах, ни в соответствии с Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых (утверждена Приказом от 11.11.2004 № 689, действовала до 31.12.2021) (далее по тексту -«Инструкция»), ни в соответствии с Порядком, либо иными нормативно-правовыми актами не предусмотрена возможность признания недействительным выданного Свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, аннулирования выданного Свидетельства.

Севзапнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции (за исключением функций надзора и контроля) на территории Северо-Западного федерального округа, во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Международном районе морского дна Мирового океана, недрах Арктики и Антарктики.

Рассмотрение заявки Заявителя проводилось в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2004 № 689 «Об утверждении инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых», действующей до 31.12.2021.

В соответствии с п. 5 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых, за исключением углеводородного сырья, должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

На основании п. 10 Инструкции при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца (Приложение 2) за подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по недропользованию либо его территориального органа.

В силу п. 12 Инструкции в удовлетворении заявки отказывается в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, а также, если заявка подана заявителем с нарушением срока, указанного в пункте 5 настоящей Инструкции.

Указанный срок был Заявителем выдержан (заявка от 01.12.2021), и протоколом совещания при начальнике Севзапнедра от 28.10.2021 № 17-21/ВО были утверждены результаты государственной экспертизы и приняты на государственный учет балансовые запасы песка стекольного по категории Ci - 688 тыс. т (в контуре проектного карьера), забалансовые запасы по категориям Ci + С2 -1025 тыс. т.

Таким образом, оснований для отказа не имелось, и соответственно при строгом соблюдении Инструкции было выдано Свидетельство, отзыв которого законодательно не предусмотрен.

В соответствии с уведомлением от 05.07.2022 № 01-10.15/3639, 24.05.2022 в Севзапнедра поступило письмо Роснедра № ОК-04- 30/9759 (вх. Севзапнедра от 24.05.2022 № 3098), в котором Роснедра рекомендует Севзапнедра отменить протокол совещания при заместителе начальника Севзапнедра от 14.01.2022, свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 31.01.2022 № ВОЛ 22 НЕМ 00001 выданного ИП ФИО1, считать не действительным, при этом нормативно-правовое обоснование возможности осуществления процедуры отмены в письме не изложено.

Кроме того, в изложенном письме не следует обязательности исполнения рекомендаций, в любом случае, ввиду отсутствия нормативно-правового обоснования возможности исполнения указанной рекомендации, Севзапнедра следовало в соответствии с п. 2.21.4. Положения о Департаменте по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (утверждено Приказом от 3 апреля 2014 г. N 206) (далее по тексту - «Положение о Департаменте») запросить в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решения о возможности исполнения рекомендаций, а не принимать противоречащее действующим нормативно правовым актам решение.

В соответствии с разделом II (Полномочия) Положения о федеральном агентстве по недропользованию, в компетенции Роснедра в соответствии с п.п. 5.3.6., 5.3.10. имеются полномочия на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также о принятии решения о досрочном прекращение права пользования недрами, приостановление осуществления права пользования недрами или ограничение права пользования недрами в установленном законодательством Российской Федерации порядке, при этом полномочий об отзыве ранее выданных свидетельств устанавливающих факт открытия месторождения полезных ископаемых, не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает незаконным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя решение об отмене протокола совещания от 14.01.2022 о признании недействительным свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых от 31.01.2022 и об отказе в удовлетворении заявки о признании факта открытия месторождения песка стекольного Карат.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительным решение Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане от 05.07.2022 № 01-10-15/3639 об отказе в удовлетворении заявки о факте открытия месторождения.

Взыскать с Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРесовская Т.М.