Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А67-220/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-220/2021

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного бюджетного учреждения «Служба хозяйственного обеспечения» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>)

о признании недействительными решения и предписания,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «ТРВ АВТО» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 119526, <...>, этаж 2, кабинет 9) (1); Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 121151, <...> этаж, помещение 1) (2),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 5 от 12.01.2021 (до 31.12.2021), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности № ОС/1657 от 23.03.2021 (до 31.12.2021), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

областное государственное бюджетное учреждение «Служба хозяйственного обеспечения» (далее – ОГБУ «Служба хозяйственного обеспечения», учреждение заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 12.10.2020 по делу № 070/06/106-248/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части пунктов 2, 3, 4 и предписания от 12.10.2020 об устранении нарушений в сфере закупок по делу № 070/06/106-248/2020.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы.

По мнению заявителя, общество с ограниченной ответственностью «ТРВ АВТО» правомерно допущено к участию в аукционе. Дополнительная информация о конкретных показателях товара, предлагаемого к поставке, приложенная участником закупки к заявке, не является основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе, так как в соответствии с документацией об электронном аукционе от участника закупки требуется представление исключительно выраженного согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией.

В отзыве Томское УФАС России возражало против удовлетворения заявленных требований, указало на необоснованность доводов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ТРВ АВТО», общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

Третьи лица отзывы на заявление не представили, явку представителей не обеспечили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, представитель заинтересованного лица возражал.

Заслушав пояснения, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ОГБУ «Служба хозяйственного обеспечения» 08.09.2020 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) с целью закупки оригинальных запасных частей разместило извещение о проведении электронного аукциона на поставку автомобильных запасных частей № 0365200021420000091 с начальной (максимальной) ценой контракта 705 232,66 руб. 66 коп. (ИКЗ 202701729727170170100101000010000000).

На участие в электронном аукционе было подано 8 заявок. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям документации об электронном аукционе и приняла решение о допуске к участию в аукционе и признанию участниками аукциона всех 8 заявок (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0365200021420000091 от 16.09.2020).

По результатам проведения электронного аукциона победителем электронного аукциона признано ООО «ТРВ АВТО», предложившее наиболее низкую цену контракта 296 473,83 руб. 83 коп. и соответствующее требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.09.2020 №0365200021420000091-2-1).

На основании указанного протокола учреждение 22.09.2020 разместило в ЕИС и на электронной площадке «РТС-Тендер» проект контракта в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ).

27.09.2020 ООО «ТРВ АВТО» разместил на электронной площадке «РТС-Тендер» протокол разногласий к проекту контракта с информацией о реестре контрактов в качестве обеспечения исполнения контракта согласно п.8.1. ст. 96 Закона 44-ФЗ.

29.09.2020 Заказчик повторно разместил в ЕИС и на электронной площадке «РТС-Тендер» проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 02.10.2020 г. 23:59 (МСК).

В сроки, предусмотренные частью 6 статьи 83.2 Закона 44-ФЗ, победитель электронной процедуры не разместил на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона 44-ФЗ, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В связи с чем, на основании части 13 статьи 83.2 Закона 44-ФЗ ООО «ТРВ АВТО» было признано уклонившимся от заключения контракта и Заказчиком 05.10.2020 в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона и подано соответствующее заявление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 07.10.2020 г. о включении ООО «ТРВ АВТО» в реестр недобросовестных поставщиков.

02.10.2020 в Томское УФАС России от ООО «ТРВ АВТО» поступила жалоба на действия Заказчика в рамках проводимого электронного аукциона. В жалобе общество указало на то, что действия Заказчика по уклонению от подписания Контракта являются неправомерными и направленными на ограничение конкуренции, а именно, что его права и законные интересы нарушены установлением в проекте контракта, направленном Заказчиком на подписание победителю, информации о конкретных показателях и товарном знаке объекта закупки, отличной от информации, представленной в заявке победителя электронного аукциона.

15 октября 2020 года комиссия Томского УФАС России вынесла решение по делу № 070/06/106-248/2020 о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере закупок, в соответствии с которым признала жалобу ООО «ТРВ АВТО» на действия Заказчика необоснованной (пункт 1), признала аукционную комиссию Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ (пункт 2), решила выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений в сфере закупок путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения аукциона (пункт 3), передать материалы уполномоченному должностному лицу для привлечения лиц, виновных в нарушении Закона 44-ФЗ, к административной ответственности (пункт 4).

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок, согласно которому Заявителю предписано прекратить нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок, выразившееся в неправомерном допуске к участию в аукционе заявки участника закупки с идентификационным номером 108220207, для чего отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика.

Не согласившись с данными ненормативными правовыми актами, учреждение обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

На основании части 1 статьи 59 Закона под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 этой статьи, должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Исходя из части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 этого Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 этой статьи. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 этого Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Разделом 6.2 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе аукционной документации Заказчиком установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации об электронном аукционе.

Документы в составе заявки участника электронного аукциона должны быть хорошо читаемы, не допускается двусмысленных толкований в содержании заявки.

Оценив первую часть заявки на участие в Аукционе участника закупки с идентификационным номером 108220207 (ООО «ТРВ АВТО»), антимонопольный орган пришел к выводу, что аукционная комиссия Заказчика в нарушение требований Технического задания аукционной документации, раздела 6.2 Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе аукционной документации и пункта 2 части 4 статьи 67 Закона 44-ФЗ допустила к участию в Аукционе заявку данного участника.

Из материалов дела следует, что в состав первой части заявки ООО «ТРВ АВТО» входили:

- согласия участника закупки («Участник электронного аукциона (далее - участник закупки) выражает согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона»), сформированного с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки;

- указания страны происхождения товара («КИТАЙ; Российская Федерация; ЯПОНИЯ»);

- прикрепленный файл «КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ 036520002142000009 l.docx», в котором указаны показатели автомобильных запасных частей, отличные от показателей автомобильных запасных частей, установленных Заказчиком в Техническом задании аукционной документации.

Таким образом, ООО «ТРВ АВТО» одновременно выразило согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также представил документ, содержащий конкретные показатели предлагаемого к поставке товара, не соответствующие требованиям аукционной документации и потребности заказчика, а именно предложенные товары к поставки не являются оригинальными расходными автомобильными запасными частями определенных марок.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона 44-ФЗ аукционная комиссия Заказчика обязана проверить первую часть заявки на участие в электронном аукционе, содержащую информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным в аукционной документацией с учетом того обстоятельства, что указанные в составе заявки сведения о конкретных значениях характеристик поставляемых товаров являются неотъемлемой частью заявки и в силу части 1 статьи 34 Закона являются предложением участника закупки.

Таким образом, указанный участник не выразил надлежащим образом согласие на поставку товара, предусмотренного документацией об электронном аукционе, поскольку фактически предложил к поставке товар, не соответствующий требованиям заказчика, что также подтверждается фактом размещения на электронной площадке «РТС-Тендер» протокола разногласий к проекту контракта и фактическим отказом от заключения контракта на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе.

При изложенных обстоятельствах, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания для допуска первой части заявки ООО «ТРВ АВТО» к участию в аукционе, доводы заявителя основаны на неверном толковании норм Закона №44-ФЗ.

Таким образом, выводы антимонопольного органа являются правомерными, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов