Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А65-3427/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-3427/2020


Дата принятия решения – 13 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва помощником судьи Мальковой Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Республики Татарстан в интересах Муниципального образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, г.Чистополь к Чистопольскому городскому Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, г.Чистополь, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Чистополь о признании недействительным открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела и признании недействительным договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора УФАС по РТ,

При участии до перерыва(03.07.2020)

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 10.06.2020г.,

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 08.05.2020г.,

От соответчика ФИО2 – ФИО5, представитель по доверенности от 20.03.2020г.,

От третьего лица – ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2020г.,


При участии после перерыва(06.07.2020):

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 10.06.2020г.,

от иных лиц –не явились извещены.,


УСТАНОВИЛ


Прокуратура Республики Татарстан в интересах Муниципального образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстван в лице Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района, г.Чистополь обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Чистопольскому городскому Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, г.Чистополь, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Чистополь о признании недействительным открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела и признании недействительным договора на оказание услуг по вопросам похоронного дела, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора УФАС по РТ,

Заявитель заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик и соответчик просили в удовлетворении иска отказать, представили отзыв.

Третье лицо представило отзыв, вопрос о разрешении спора оставило на усмотрение суда.

В судебном заседании 03.07.2020 объявлен перерыв.

После перерыва 06.07.2020 судебное заседание продолжено при участии заявителя, иные участники дела после перерыва в судебное заседание не явились извещены.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие извещенных надлежащим образом ответчиков и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, проведенной прокуратурой Республики Татарстан проверкой установлено, что Чистопольским городским Исполнительным комитетом проведен открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования г. Чистополь. На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе № 2 от 23.05.2018, между Чистопольским городским Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального района, в лице бывшего руководителя ФИО7 (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель) 30.05.2018 заключен договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории г. Чистополь.

Согласно условиям договора исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории г. Чистополь и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные слуги в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025. Пунктом 7.1 договора срок предоставления услуг определен с момента заключения договора по 31.12.2020.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском в суд в интересах публичного правового образования Муниципального образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района ссылался на то, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Изложенное послужило основанием для обращения прокурора в интересах публичного правового образования Муниципального образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района с иском в суд к ответчикам с требованиями о признании договора от 30.05.2018 на оказание услуг по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории г. Чистополь , заключенного между Чистопольским городским Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального района, в лице бывшего руководителя ФИО7 (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель)., недействительным.

Ответчик в отзыве и на предыдущих судебных заседаниях против заявленных требований возражал указывая на законность заключенной сделки а также на то, что в данном случае права и интересы неопределенного круга лиц обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды не были нарушены, так как люди имеют право на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия, то есть у людей есть возможность похоронить умершего на безвозмездной основе, обратившись к победителю открытого конкурса.

Во время действия оспариваемого договора ИП ФИО2 было оказано 14 услуг по захоронению согласно гарантированному перечню (среднее количество - 7 захоронений в год), жалоб от населения на невозможность реализации права на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за свой счет с последующим получением социального пособия не поступало. Создание и содержание муниципального учреждения или предприятия для осуществления небольшого количества захоронений (содержание штата работников, приобретение необходимой техники и материалов) экономически нецелесообразно.

К тому же согласно п. 5.14. Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1) специализированные службы по вопросам похоронного дела могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших так и содержанию мест погребений.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, для участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Суд полагает, что спорная сделка не соответствует требованиям закона и является недействительной по следующим основаниям. В соответствии с требованиями ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что спорным договором на ИП ФИО2. возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают рядом полномочий, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 23.05.2018) "О погребении и похоронном деле" (далее по тексту - Закона № 8-ФЗ) является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Норма статьи 29 Закона № 8-ФЗ гласит, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Указание в части 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ, не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Ссылка ответчика на то, что оспариваемый договор заключен в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, порядок проведения торгов не нарушен; заключение контракта на конкурсной основе не противоречит требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом того, что целью заключения контракта явилось исключительно оказание гарантированного перечня услуг по погребению, полномочия администрацией делегировано не было, отклоняется апелляционным судом.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с ИП ФИО2. и передача ему функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит ст. 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии со ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона. В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа. В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ). Следовательно, оспариваемый договор нарушает права публично-правового образования Муниципального образования Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 25 Закона № 8-ФЗ на специализированные службы возлагаются полномочия органа местного самоуправления по организации похоронного дела в части осуществления погребения умершего и оказания услуг по погребению, их передача индивидуальному предпринимателю является вмешательством в компетенцию муниципального образования и нарушает права сельского поселения. Установив, что присвоение администрацией предпринимателю статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы, суд признает оспариваемый договор посягающим на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

Выводы о недопустимости наделения коммерческой организации статусом специализированной службы также подтверждаются судебной практикой (постановлением Президиума ВАС РФ от 18.05.2011 № 17206/10 по делу № А76- 6041/2010-35-192, определением ВАС РФ от 18.12.2012 № ВАС-16422/2012, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2018 № 15АП4770/2018 по делу № А01-2619/2017, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.08.2016 № Ф03-3775/2016 по делу № А73-18319/2015, Определении Верховного Суда РФ от 02.11.2017 и др.).

Доводы ответчика противоречат вышеуказанным нормам законодательства и обстоятельствам установленным по делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Таким образом, договор от 30.05.2018 на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории г.Чистополя посягает на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц и на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценивая представленные доказательства согласно требованиям статьи 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что спорный договор от 30.05.2018 и соответственно проведенный для его заключения конкурс, не соответствует требованиям закона, в связи с чем является недействительным.

При установленных обстоятельствах несоответствия спорных конкурса и договора требованиям закона, требование заявителя о признании их недействительными является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статей 168, 449 ГГК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика ИП ФИО2 с взысканием в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации., т.к. Чистопольский городской Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района от оплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167 – 169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным открытый конкурс по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории г. Чистополь, проведенный Чистопольским городским Исполнительным комитетом и оформленный протоколом № 2 от 23.05.2018.

Признать недействительным договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории г. Чистополь от 30.05.2018, заключенный между Чистопольским городским Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья З.Н. Хамитов