Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А76-37159/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37159/2023
02 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено  02 октября 2024 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УралКомпозит» к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска,г. Челябинск (ОГРН <***>), о признании незаконным отказа, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Доска и брус 74», г. Кыштым (ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2 - представителя по доверенности, удостоверение;

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УралКомпозит» (далее – ООО «УралКомпозит», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выраженного в письме №42648 от 07.09.2023; возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска заключить договор аренды с ООО «УралКомпозит» на земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130, расположенный по адресу: <...> (Миасский) в течении 10 дней с момента вступления решения суда в силу. При неисполнении решения в указанный срок, взыскивать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в пользу ООО «УралКомпозит» судебную неустойку в размере 2000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда. Взыскание судебной неустойки производить с одиннадцатого дня с момента вступления настоящего решения в законную силу по день исполнения обязательства.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Доска и брус 74».

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя требования поддержал, в обоснование заявления указал, что оспариваемый отказ Комитета противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

23.08.2023 ООО «УралКомпозит», со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130, площадью 11 587 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Комитет письмом от 07.09.2023 № 42648 отказал Обществу в предоставлении в аренду данного земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63130 находится в границах территориальной зоны А.2 (зона зеленых насаждений специального назначения), в которой не предусмотрено строительство капитальных объектов. Помимо прочего сообщил, что испрашиваемый земельный участок является предметом спора в Арбитражном суде Челябинской области.

Не согласившись с решением Комитета об отказе в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, полагая, что последним нарушаются права и законные интересы заявителя в экономической сфере, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства было установлено также следующее.

20.04.2023, ООО «Доска и брус 74», со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130, площадью 11 587 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для реализации проекта по строительству цехов по производству импортозамещающей продукции.

Комитет письмом от 18.05.2023 № 23872 отказал в предоставлении в аренду данного земельного участка, в качестве оснований для отказа в предоставлении в аренду данного земельного участка было указано на то, что деятельность ООО «Доска и брус 74» по производству цементно-минеральных смесей, смешанных с растительным сырьем, не входит в Перечень видов экономической деятельности по производству продукции на территории Челябинской области, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утверждённый приказом Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 26.08.2022 № 338.

Не согласившись с решением Комитета об отказе в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, ООО «Доска и брус 74» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Указанное заявление было принято к производству, делу присвоен номер А76-26977/2023.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2024 было признано недействительным решение комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 18.05.2023 №23872 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», на комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества  с ограниченной ответственностью «Доска и брус 74» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2024, решение Арбитражного суда Челябинской области от 30.01.2024 по делу N А76-26977/2023 было отменено, в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Доска и брус 74" требований было отказано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в статье 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 20 Закона N 137-ФЗ, введенной Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Федерального закона от 19.12.2022 N 519-ФЗ; далее - Закон N 519-ФЗ) особенности регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в редакции Закона N 519-ФЗ) в 2022 и 2023 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением Правительства РФ N 629.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629 наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.08.2023 ООО «УралКомпозит», со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130, площадью 11 587 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Комитет письмом от 07.09.2023 № 42648 отказал Обществу в предоставлении в аренду данного земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63130 находится в границах территориальной зоны А.2 (зона зеленых насаждений специального назначения), в которой не предусмотрено строительство капитальных объектов. Помимо прочего сообщил, что испрашиваемый земельный участок является предметом спора в Арбитражном суде Челябинской области.

Оценивая, положенное в основу оспариваемого ненормативного акта, основание для отказа, суд считает необходимым обратить внимание на то, что согласно пункту 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления (пункт 4 Постановления № 629).

При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130, общей площадью 11 587 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, р-н Курчатовский, ул. Первомайская, 2в, в аренду, противоречат требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им своей предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, суд, с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу  судебными актами по делу А76-26977/2023, отмечает следующее.

Ни Федеральный закон от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ни постановление Правительства РФ N 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции, а также не устанавливают какие-либо критериев (ограничений) к испрашиваемым земельным участкам.

В то же время, нормы постановления Правительства РФ N 629, а также диспозиция подпункта "б" пункта 1 данного постановления, содержащая оговорку - "наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации", не исключают применения к спорным правоотношениям иных норм земельного законодательства, поскольку предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции по сути представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, помимо предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Федеральным законом от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства РФ N 629 не определено, что претенденты на земельный участок в порядке, предусмотренном подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629, имеют приоритет перед иными правопритязателями на такой земельный участок.

На основании подпункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

- подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1);

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка (подпункт 2);

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (подпункт 3);

- обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка (подпункт 4);

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 5).

При рассмотрении дела А76-26977/2023, судами было установлено, что инициатором формирования указанного земельного участка является ФИО3 (руководитель ООО «УралКомпозит»), который обратился в Комитет в порядке статей 39.11, 39.12 ЗК РФ для формирования земельного участка на торги. Более того, 09.09.2021 руководитель ООО «УралКомпозит» направил в Комитет заявление о формировании земельного участка, площадью 11 587 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Первомайская, 97 для предоставления земельного участка для размещения (строительства) объектов путем проведения аукциона на право заключения договора аренды. Письмом от 18.10.2021 N 44930 Комитет сообщил ФИО3 о том, что в отношении испрашиваемых земельных участков Комитетом решается вопрос о возможности проведения торгов на право заключения договора аренды. Впоследствии ФИО3 неоднократно (17.01.2022, 16.03.2022, 20.07.2022, 17.01.2023) обращался в Комитет с заявлениями о предоставлении информации о решении вопроса о возможном проведении торгов на право заключения договора аренды на земельный участок, площадью 11 587 кв. м, расположенный в кадастровом квартале 74:36:0703002 в Курчатовском районе г. Челябинска. Письмами от 18.02.2022 N 6879, от 18.05.2022 N 21413, от 10.08.2022 N 35329 Комитет сообщал ФИО3 о том, что в отношении испрашиваемых земельных участков Комитетом решается вопрос о возможности проведения торгов на право заключения договора аренды.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.07.2023 N КУВИ-001/2023-171624438 спорный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:63130, расположенный по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Первомайская, 2 В (Миасский), был поставлен на кадастровый учет 18.11.2022 по заявлению ФИО3

Судами также установлено, что 20.04.2023 ООО "Доска и брус 74" обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130, площадью 11 587 кв. м, расположенного по адресу: <...>, для реализации проекта по строительству цехов по производству импортозамещающей продукции.

При этом, письмом от 14.03.2023 N 11479, то есть до обращения ООО "Доска и брус 74" со своим заявлением о предоставлении земельного участка на основании подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629, Комитет сообщил ФИО3 о том, что в настоящее время Комитетом организована работа по приведению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130 в соответствии с основными видами разрешенного использования территориальной зоны Г.2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки. После проведения вышеуказанных мероприятий Комитетом будет организована работа по подготовке аукционной документации с целью продажи права аренды земельного участка на аукционе.

Кроме того, судами установлено, что 20.07.2023 ФИО3 также обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Первомайская, (Миасский) уч. 2В, для реализации проекта по строительству нового цеха производства импортозамещающей продукции, согласно постановлению Правительства РФ N 629 и приказа Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области N 338 от 26.08.2022.

Таким образом, из указанных фактических обстоятельств дела следует, что, уже начиная с 2021 г. ФИО3, ООО "УралКомпозит", чьим руководителем также является ФИО3, было выражено волеизъявление на получение спорного земельного участка в аренду путем проведения аукциона. Указанными лицами были осуществлены действия по образованию земельного участка и подготовке его к аукциону в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, суды установили, что в Комитет до обращения ООО "Доска и брус 74" со своим заявлением о предоставлении земельного участка на основании подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства РФ N 629, поступило от ФИО3 предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, при этом Комитетом не было принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В силу изложенного, принимая во внимание, что предметом исследования является обращение Общества «УралКомпозит» о предоставлении спорного участка в соответствии с положениями Постановления №629 без проведения торгов, а также исходя из принципов разумности, добросовестности и предсказуемости поведения участников гражданского оборота, суд приходит к выводу, что у Комитета имелось основание для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:63130 без проведения торгов, предусмотренное подпунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ. Доказательств того, что Комитетом было принято решение об отказе в проведении аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, в материалы дела не представлено.

Совокупность установленных обстоятельств, применительно к вышеуказанным нормам действующего законодательства свидетельствует о законности отказа, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

руководствуясь ст.ст. 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                              И.В. Мрез