Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А73-4541/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4541/2022
г. Хабаровск
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (690091, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ,

в судебное заседание явились представители:

от заявителя (в режиме онлайн) – ФИО3 по дов. от 10.01.2022г. №1;

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.

Сущность дела: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Определением МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 19.10.2021 в отношении ИП ФИО2 возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлен факт нарушения ИП ФИО2 положений статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившегося в осуществлении оборота (поставки) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Так, в соответствии со сведениями ЕГАИС (отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) ИП ФИО2 в период с 01.01.2021 по 15.10.2021 осуществлял поставку алкогольной продукции контрагентам, указанным в нижеприведенной таблице:


№ п/п

Наименование, ИНН, адрес грузополучателя

Объем продукции, (дал)

Кол-во поставленной продукции, (шт.)

1
2

3
4

1
ИП ФИО4, ИНН: <***>, Адрес: Нижние Халбы с, Школьная ул, дом № 17

9,36

102

2
ИП ФИО5, ИНН: <***>, Адрес: <...> Победы, д. 39

1980,89

20 297 ^

3
ООО "Флорида", ИНН: <***>, Адрес: Хабаровский Край, Комсомольский Район, Уктур Поселок, Центральная Улица, 7, | пом. 1009, пом. I (часть пом. № 1, 3), магазин

544,53

4 939

4
ООО "Родник", ИНН: <***>, Адрес: Хабаровский край, Комсомольский р-н, Черный Мыс п., Зеленая ул, 10, | пом. I (1,2), магазин

23,99

284

5
ООО "СТАТУС", ИНН: <***>, Адрес: Хабаровский Край, Комсомольский Район, Уктур Поселок, Центральная Улица, 7, | помещение № 1011(9), пом. I (9, 11), магазин

172,38

1 572

6
ИП ФИО6, ИНН: <***>, Адрес: 682365, Хабаровский край, р-н. Нанайский, <...>

6,05

73


При этом копии товарно-транспортных накладных на поставленную продукцию ФИО2 не представлены, поскольку, как пояснил предприниматель, они не сохранились.

От контрагентов, указанных в Таблице, были истребованы пояснения, а так же копии ТТН на закупку алкогольной продукции у ИП ФИО2

ООО «ФЛОРИДА» представило копии ТТН на закупку алкогольной продукции у ИП ФИО2, а так же пояснения, согласно которым продукция, закупленная у ИП ФИО2 по ТТН принята и оплачена ООО «ФЛОРИДА» в полном объеме.

ИП ФИО5 представила копии ТТН на закупку алкогольной продукции у ИП ФИО2, согласно пояснениям ИП ФИО5, с 09.02.2021 она приобретала пиво для реализации в своем магазине у ИП ФИО2

ООО «СТАТУС» представлен реестр ТТН, копии ТТН, подтверждающих закупку алкогольной продукции у ИП ФИО2

ИП ФИО4, ИП ФИО6, ООО «Родник» товаросопроводительные документы на закупку алкогольной продукции у ИП ФИО2 не представлены.

По установленному факту 18.01.2022г. начальником отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО7 в отношении ИП ФИО2, в отсутствии представителя предпринимателя, составлен протокол №0701/191021/05308 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении предприниматель извещался надлежащим образом, путем направления соответствующего извещения от 17.12.2021г. по адресу регистрации предпринимателя заказным письмом с почтовым идентификатором № 80094067444828, полученным адресатом 28.12.2021, что подтверждается сведениями с сайта Почты России.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону названного правонарушения образует оборот алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 171 -ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу прямого указания Закона №171-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по поставке алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

- товарно-транспортная накладная;

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (часть 2 статьи 10.2).

Согласно требованиям части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:

1) наименование документа;

2) дата составления документа;

3) наименование экономического субъекта, составившего документ;

4) содержание факта хозяйственной жизни;

5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;

6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Как следует из материалов дела, должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в рамках производства по делу об административном правонарушении № 0701/191021/05308, возбужденному 19.10.2021г. в отношении ИП ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, был установлен факт поставки предпринимателем алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота данной продукции, в частности, при отсутствии товарно-транспортных накладных, предусмотренных статьей 10.2 Федерального закона №171-ФЗ.

Кроме того, как следует из материалов дела, ИП ФИО2 осуществлял оборот (поставки) по документам, не соответствующим требованиям статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ в части оформления первичных учетных документов, а именно: в представленных в рамках административного расследования ООО «ФЛОРИДА», ИП ФИО5, ООО «СТАТУС» документах отсутствовали обязательные реквизиты первичных учетных документов:

- наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;

- содержание факта хозяйственной жизни;

- подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Факт поставки предпринимателем алкогольной продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.01.2022 №0701/191021/05308, ТТН от 01.02.2021, от 09.02.2021, от 10.02.2021, от 15.02.2021, от 19.02.2021, от 22.02.2021, от 24.02.2021, от 26.02.2021, от 01.03.2021, от 03.03.2021, от 06.03.2021, от 09.03.2021, от 10.03.2021, от 15.03.2021, от 18.03.2021, от 22.03.2021, от 24.03.2021, от 26.03.2021, от 02.04.2021, от 03.04.2021, от 05.04.2021, от 09.04.2021 от 12.04.2021, от 14.04.2021, от 15.04.2021, от 16.04.2021, от 19.04.2021, от 23.04.2021, от 28.04.2021, от 30.04.2021, от 03.05.2021, от 04.05.2021, от 05.05.2021, от 07.05.2021, от 11.05.2021, от 12.05.2021, от 13.05.2021, от 14.05.2021, от 17.05.2021, от 21.05.2021, от 24.05.2021, от 25.05.2021, от 26.05.2021, от 27.05.2021, от 28.05.2021, от 31.05.2021, от 03.06.2021, от 04.06.2021, от 07.06.2021, от 09.06.2021, от 10.06.2021, от 11.06.2021, от 14.06.2021, от 15.06.2021, от 16.06.2021, от 17.06.2021, от 18.06.2021, от 23.06.2021, от 24.06.2021, от 25.06.2021, от 28.06.2021, от 30.06.2021, от 02.07.2021, от 05.07.2021, от 06.07.2021, от 07.07.2021, от 08.07.2021, от 12.07.2021, от 15.07.2021, от 19.07.2021, от 20.07.2021, от 23.07.2021, от 26.07.2021, от 28.07.2021, от 29.07.2021, от 30.06.2021, от 02.08.2021, от 05.08.2021, от 09.08.2021, от 11.08.2021, от 13.08.2021, от 16.08.2021, от 19.08.2021, от 21.08.2021, от 24.08.2021, от 25.08.2021, от 26.08.2021, от 27.08.2021, от 30.08.2021, от 02.09.2021, от 04.09.2021, от 09.09.2021, от 14.09.2021, от 16.09.2021, от 24.09.2021, от 01.10.2021, от 04.10.2021, от 05.10.2021, от 08.10.2021, от 13.10.2021; сведениями из ЕГАИС, иными материалам дела.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исходя из характера рассматриваемого правонарушения, выразившегося в обороте алкогольной продукции в виде поставок данной продукции без сопроводительных документов в конкретные даты, суд полагает, что данное нарушение не является длящимся, поскольку моментом окончания противоправного деяния в данном случае является дата поставки продукции поставщиком грузополучателю.

В этой связи суд приходит к выводу, что факты поставок предпринимателем алкогольной продукции без надлежаще оформленных сопроводительных документов, имевших место быть до 25.05.2021 года, подлежат исключению из общего объема рассматриваемого административного правонарушения, поскольку на момент вынесения настоящего решения по данным эпизодам истекли сроки давности привлечения к ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.


Вместе с тем, исключение судом данных эпизодов из объективной стороны вменяемого правонарушения не освобождает индивидуального предпринимателя от административной ответственности за оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов за период с 25.05.2021 по 13.10.2021.

Предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат. При этом предприниматель имел реальную возможность для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота алкогольной продукции, однако не предпринял необходимых мер по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В рассматриваемом случае предприниматель своими противоправными действиями нарушил императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции, в связи с чем, совершенное предпринимателем правонарушение не может быть признано малозначительным.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), расчетный счет получателя платежа 03100643000000012200, наименование банка получателя платежа -Отделение Хабаровск Банка России// УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, корреспондентский счет 40102810845370000014, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140; УИН 1600000000000522378. Наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает конфискацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что в ходе производства по делу об административном правонарушении изъятие алкогольной продукции, в порядке статьи 27.10 КоАП РФ, административным органом не производилось, дополнительное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения не применяется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Шильян Кюрдамирского района Азербайджанской ССР, место регистрации: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак