Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А35-2156/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А35-2156/2020
10 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью «Интеграл-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности от 05.02.2020.

Выслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) обратилось к мировому судье судебного участка № 1 судебного района Сеймского округа г. Курска ФИО3 с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интеграл-Строй» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Интеграл-Строй») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (дело № 5-78м1/20).

Определением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Сеймского округа г. Курска ФИО3 от 13.02.2020 дело 5-78м1/20 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Курской области в соответствии с установленной компетенцией.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором заявитель указал на отсутствие возражений против применения при назначении административного наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие административного органа, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 17.12.2019 в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора поступило сообщение Прокуратуры г. Курска (исх. № 24-2019 от 16.12.2019), согласно которому в ходе проведенной Прокуратурой г. Курска проверки установлено, что в летне-осенний период работы по сбору, транспортированию и последующему размещению мусора и смета уличного в неустановленных местах осуществляются ООО «Интеграл-Строй» без специального разрешения (лицензии), что, по мнению прокуратуры содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании поступившей информации 19.12.2019 государственным инспектором по Курской области, специалистом экспертом отдела экологического надзора, государственной экологической экспертизы и нормирования ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Интеграл-Строй» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в также определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которые были направлены в адрес ООО «Интеграл-Строй» посредством почтовой связи 19.12.2019.

Из сопроводительного письма о представлении копий документов административный орган сделал вывод, что ООО «Интеграл-Строй» не осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления - это противоречит п. 60, п. 108 Сведений об основном и дополнительных видов деятельности Выписки из ЕГРЮЛ от 26.12.2019, абзацу 2 и 3 обращения Прокуратуры г. Курска (вх. № К8530 от 17.12.2019).

В соответствии со служебными записками специалистов-экспертов отдела разрешительной деятельности по Курской области от 26.12.2019,ООО «Интеграл-Строй» не предоставляло паспорта отходов 1-4 классов опасности в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора и Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора не выдавало лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов 1-4 классов опасности ООО «Интеграл-Строй».

По мнению административного органа, так как вид отхода «мусор и смет уличный» с кодом 7 31 200 01 72 4 по Федеральному классификационному каталогу отходов является отходом 4 класса опасности, то ООО «Интеграл-Строй» обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов 1-4 классов опасности.

27.12.2019 в адрес ООО «Интеграл-Строй» посредством почтовой связи было уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, которое было назначено на 11 час. 00 мин. 09.01.2020. Уведомление получено ООО «Интеграл-Строй» 30.12.2019.

В ходатайстве от 09.01.2020 генеральный директор ООО «Интеграл-Строй» ФИО5 просил отложить рассмотрение вопроса о составлении протокола по делу об административном правонарушении.

09.01.2020 генеральному директору ООО «Интеграл-Строй» ФИО5 вручено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, которые было назначено на 11 час. 00 мин. 15.01.2020.

15.01.2020 государственным инспектором Росприроднадзора по Курской области в присутствии генерального директора ООО «Интеграл-Строй» ФИО5 в отношении общества составлен протокол № 458-О об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которым, по мнению административного органа, ООО «Интеграл-Строй» допустило нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

16.01.2020 Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора направило материалы административного дела в отношении ООО «Интеграл-Строй» для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 судебного района Сеймского округа г. Курска ФИО3

Определением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Сеймского округа г. Курска ФИО3 от 13.02.2020 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Интеграл-Строй» переданы для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Курской области.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Исходя из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд в рамках рассмотрения вопроса о привлечении лица к административной ответственности не вправе за пределами срока давности делать выводы о наличии в действиях лица состава административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае поскольку выявленные административным органом нарушения по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), носят длящийся характер, то срок давности исчисляется с даты обнаружения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, административному органу о совершении ООО «Интеграл-Строй» действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, стало известно 17.12.2020 - дата поступления в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора сообщения Прокуратуры г. Курска (исх. № 24-2019 от 16.12.2019), согласно которому в ходе проведенной Прокуратурой г. Курска проверки установлено, что в летне-осенний период работы по сбору, транспортированию и последующему размещению мусора и смета уличного в неустановленных местах осуществляется ООО «Интеграл-Строй» без специального разрешения (лицензии), что, по мнению прокуратуры, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО «Интеграл-Строй» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, истек 17.03.2020.

Таким образом, к моменту рассмотрения дела в суде истек установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в случае пропуска срока давности привлечения лица к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах требование заявителя о привлечении ООО «Интеграл-Строй» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 29, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интеграл-Строй» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяЕ.Ф. Вербина