Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А41-39390/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-39390/19
15 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «АЛКО»

к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области

о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии от 15.04.2019 и обязании выдать лицензию

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АЛКО» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.08.2009; адрес (место нахождения): 141281, <...>; далее – заявитель, общество, ООО «АЛКО») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству потребительского рынка и услуг Московской области (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Московской области № 1 от 15.04.2019 (далее – Решение № 1 от 15.04.2019) и обязании выдать лицензию.

Определением суда от 24.07.2019 судебное разбирательство откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель министерства настаивала на отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением министерства № 1 от 15.04.2019 обществу отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Московской области (по адресу: <...> этаж, лит. Б, инв. № 045:019-2145, на плане № 1-3, <...> этаж, лит. Б, инв. № 045:019-1757, на плане кафе, координаты: 55.964665, 37.917054) со ссылкой на пункт 2 статьи 16, подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), постановление органа местного самоуправления, на территории которого планируется осуществлять деятельность, принятое в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 (зона запретов 38 метров при норме 100 метров Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Образовательный центр № 1» города Ивантеевка Московской области, Лицензия № 77050 от 24.03.2017 на осуществление образовательной деятельности серия 50Л01 № 0006830).

Полагая решение, вынесенным без законных оснований, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в полном объеме, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации, установлены Законом № 171-ФЗ.

Статья 16 Закона № 171-ФЗ определяет особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию. При этом в силу пункта 1 статьи 6 названного закона выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из содержания пункта 1 Положения о Министерстве потребительского рынка и услуг Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 844/27 (далее – Положение), министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим регулирование отношений, возникающих в области розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 11.6 Положения министерство уполномочено выдавать лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области, вести государственную регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и продления срока их действия регламентирован статьей 19 Закона. Указанная статья, в том числе регулирует основания отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Одним из оснований для отказа соискателю в выдаче лицензии является

Из содержания Решения № 1 от 15.04.2019 видно, что основанием для отказа в выдаче ООО «АЛКО» лицензии послужило несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего закона. В содержании решения указывается на «нахождение объекта лицензирования в зоне и ограничений: (указывается адрес и вид объекта, препятствующий размещению объекта лицензирования) (подпункт 1 пункта 9 статьи 19, пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; постановление органа местного самоуправления, на территории которого планируется осуществлять деятельность, принятое в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425) (зона запретов 38 метров при норме 100 метров Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Образовательный центр № 1» города Ивантеевки Московской области Лицензия № 77050 от 24.03.2017 на осуществление образовательной деятельности серия 50Л01 № 0006830).

Таким образом, в Решении № 1 от 15.04.2019 административный орган, ссылаясь на нарушения норм Закона № 171-ФЗ и постановления органа местного самоуправления, не конкретизировал, в чем именно выразилось несоответствие ООО «АЛКО» лицензионным требованиям.

В представленном в дело отзыве министерство отмечает, что причины отказа были разъяснены представителю ООО «АЛКО» 16.04.2019 при выдаче копии решения, о чем имеется подпись лица.

Между тем, в отзыве на заявление по настоящему делу министерство представило основания своего отказа в выдаче лицензии обществу.

В частности указано, что в связи с подачей ООО «АЛКО» заявления от 15.02.2019 № 54092 (на выдачу лицензии на осуществление деятельности по адресу: <...> этаж, лит. Б, инв. № 045:019-2145, на плане № 1-3, <...> этаж, лит. Б, инв. № 045:019-1757, на плане кафе, координаты: 55.964665, 37.917054) должностными лицами административного органа 04.03.2019 на основании приказа министерства от 22.02.2019 № 413-к проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой составлен акт проверки № 21751, и установлено что общество планирует осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на расстоянии менее 100 метров от входя для посетителей в кафе ООО «АЛКО» до входа посетителей на территорию образовательного организации МБОУ «Образовательный центр» № 1» (расположено по адресу: <...>), фактически, расстояние составляет 38 метров. При этом в разделе, где фиксируются нарушения, должностным лицом административного органа нарушений не зафиксировано.

В связи с указанным, основываясь на положениях постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» вместе с «Правилами определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», «Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Постановление № 1425), постановления Администрации города Ивантеевка Московской области от 19.06.2018 № 456 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Постановление от 19.06.2018 № 456), министерство указало, что заявленные для лицензирования объектов находятся в зоне запретов и ограничений, установленных нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

Административный орган приводит в отзыве положения Постановления от 19.06.2018 № 456, в соответствии с которым при определении границ прилегающих территорий до предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, минимальное значение расстояния должно составлять от образовательных организаций – 100 метров. Способ расчета 100-метровой зоны приведен в пункте 2 данного постановления и осуществляется в следующем порядке: при наличии обособленной территории – от входа посетителей на обособленную территорию (учитываются все имеющиеся входы на обособленную территорию) до входа для посетителей в стационарный торговый объект и объект общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. Расстояние прилегающих территорий к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции измеряется по кратчайшему маршруту движения пешехода по тротуарам, пешеходным дорожками пешеходным переходам до входа для посетителей в стационарный торговый объект и объект общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Министерство в отзыве также указало, что заявленный объект не является специализированным объектом лицензирования, на котором осуществляется только торговля алкогольной продукцией; вид предпринимательской и торговой деятельности, которым занимается ООО «АЛКО» на объекте лицензирования и, следовательно, отказ министерства в оказании государственной услуги не препятствует обществу осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с видами деятельности, которые указаны в его уставе, и то, что розничная продажа алкогольной продукции не является единственным видом предпринимательской деятельности у ООО «АЛКО»

Указанные в отзыве доводы министерства опровергаются представленными в материалы дела документами и доказательствами.

В соответствии с нормами Закона № 171-ФЗ, постановлением Правительства от 27.12.2012 № 1425 орган местного самоуправления может определять организации, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением Главы города Ивантеевки Московской области от 14.06.2013 № 1029 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утвержден перечень детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта города Ивантеевки Московской области, в границах прилегающих территорий которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее – Перечень (Приложение № 1), а также определены границы прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в Перечне, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (Приложение № 2).

Пунктом 3 постановления установлено, что при определении границ прилегающих территории до предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, минимальное значение расстояния должно составлять: от детских, образовательных организаций и объектов спорта – 100 метров. МБОУ «Образовательный центр» № 1» включена в утвержденный перечень (пункт 7 приложения № 1). На схеме границ № 7 обозначена территория, на которой не допускается продажа алкогольной продукции.

Администрацией города Ивантеевка Московской области 19.06.2018 принято постановление № 456, в котором также определяются границы, прилегающие к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В приложении № 1 к данному постановлению указан перечень детских, образовательных, медицинских организаций и объектов спорта, расположенных на территории города (далее – перечень), в числе которых значится МБОУ «Образовательный центр» № 1».

Пунктом 3 Постановление от 19.06.2018 № 456 также, как и в постановлении Главы города Ивантеевки Московской области от 14.06.2013 № 1029, приводится, что при определении границ прилегающих территории до предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, минимальное значение расстояния должно составлять: от детских, образовательных организаций и объектов спорта – 100 метров.

В подтверждение своей позиции по рассматриваемому спору заявитель пояснил в судебном заседании и представил в материалы дела, что указанный объект неоднократно лицензировался на протяжении 10 лет.

Кроме того, ООО «АЛКО» представило Заключение специалиста 164-8-ДЗЭ/19 об определении расположения нежилого по адресу: Московская область, <...> относительно прилегающей территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» по адресу: <...>, выполненное индивидуальным предпринимателем ФИО2

В заключении специалистом сделаны выводы относительно расположения здания по ул. Толмачева, д. 11а г. Ивантеевки Московской области в границах 100-метровой зоны, являющейся прилегающей территорией МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», на соответствие положениям Постановления от 19.06.2018 № 456 и постановления Главы города Ивантеевки Московской области от 14.06.2013 № 1029.

Заключением эксперта установлено, что в условиях отсутствия в Постановлении от 19.06.2018 № 456 и приложениях к нему схемы прилегающей территории МБОУ «Средняя школа № 1» определить, располагается ли нежилое здание по адресу: <...> в пределах границ прилегающей территории не представляется возможным.

В части определения границ по правилам постановления Главы города Ивантеевки Московской области от 14.06.2013 № 1029 указано, что в связи с отсутствием на схеме границ № 7 постановления Главы города Ивантеевки Московской области от 14.06.2013 № 1029 спорного нежилого здания по улице Толмачева, д. 11а г. Ивантеевки Московской области, был рассмотрен ситуационный план, который входит в состав технического паспорта исследуемого объекта, выполненный по состоянию на 23.07.2012. При сопоставлении местоположения обследуемого нежилого помещения и контура 100-метровой зоны (прилегающей территории) согласно представленной схеме, а также путем обследования спорного здания на местности, специалист установил, что здание не входит в оконтуренную 100-метровую зону, являющуюся прилегающей территорией МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1».

Расстояние от обследуемого строения до контура 100-метровой зоны прилегающей территории образовательного учреждения в соответствии со схемой, являющейся неотъемлемой частью постановления Главы города Ивантеевки Московской области от 14.06.2013 № 1029 –составляет 6,8 метров.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в дело схемами границ, фотоматериалами и другими материалами дела.

Недобросовестности в действиях общества по представлению в министерство заявления с надлежащим составом документов, с учетом того, что ранее объект лицензировался на протяжении длительного времени, судом не усматривается. Судом также принято во внимание решение суда по делу № А41-27907/19 Арбитражного суда Московской области

В материалы дела представлены переписка в адрес министерства от заместителя главы Администрации городского округа Московской области, от директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», а также справка, выданная директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», касающиеся вопроса определения входа на обособленную территорию и прохода на территорию образовательного учреждения. Указанная информация судом исследована в совокупности с представленными в материалы дела иными доказательствами и оценивается судом критически, так как содержащиеся в письмах сведения носят противоречивый характер.

Остальные доводы, указанные в отзыве министерства о несоответствии ООО»АЛКО» лицензионным требованиям, подлежат отклонению, как неподтвержденные материалами дела.

Принимая во внимание изложенное, у административного органа отсутствовали основания для отказа в выдаче обществу лицензии. Следовательно, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено. При таких обстоятельствах, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные ООО «АЛКО» требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства потребительского рынка и услуг Московской области об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Московской области от 15.04.2019.

3. Обязать Министерство потребительского рынка и услуг Московской области выдать лицензию обществу с ограниченной ответственностью «АЛКО» на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Московской области.

4. Взыскать с Министерства потребительского рынка и услуг Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АЛКО» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Судья А.В. Цховребова