Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А53-39704/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39704/19
09 декабря 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Аэропорт Ростов-на-Дону» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

о признании недействительным предписания от 17.10.2019 № С59-6-2-1/19936,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 05.11.2019;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 28.03.2019,

установил:

открытое акционерное общество «Аэропорт Ростов-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе о признании недействительным предписания от 17.10.2019 №С59-6-2-1/19936 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 05.11.2019 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 09.12.2019, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, вынес протокольное определение о назначении судебного разбирательства и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнение, которое судом приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее - Управление) в ходе рассмотрения обращения Компании с ограниченной ответственностью НОСЕНКОР ЛИМИТЕД (далее - Акционер) (вх. № 89643 от 22.08.2019) в отношении нарушения законодательства Российской Федерации со стороны ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» (далее - Общество) установлено, что в нарушение пункта 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ Общество не предоставило Акционеру информацию (копии документов) по его требованию.

В связи с выявленными нарушениями, Управлением Службы ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» было выдано предписание от 17.10.2019 № С59-6-2-1/19936, которым предписывалось в срок не позднее 10-ти рабочих дней с даты получения предписания устранить нарушения требований законодательства РФ, указанное в устанавливающей части предписания; принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности Общества нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части настоящего предписания, а также направить в Управление Службы отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с выданным предписанием Управлением Службы от 17.10.2019 № С59-6-2-1/19936, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 91 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 Закона № 208-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 91 Закона № 208-ФЗ предусмотрено, что по требованию акционера (акционеров), владеющего не менее чем 25 процентами голосующих акций общества, общество обязано обеспечить доступ к следующим документам:

1) протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа общества

(правления, дирекции);

2) документы бухгалтерского учета.

Согласно пункту 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ документы, предусмотренные пунктами 1 - 3 и 5 статьи 91 ФЗАО, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества, если иное место не определено уставом общества либо внутренним документом, утвержденным общим собранием или советом директоров (наблюдательным советом) общества и опубликованным на его сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По требованию акционеров, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктами 1 - 3 и 5 статьи 91 Закон № 208-ФЗ, общество обязано предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление и, если в требовании указано на необходимость их отправки по адресу, указанному акционером, соответствующие расходы на пересылку.

Дополнительные требования к процедурам предоставления документов или копий документов, указанных в пункте 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ, устанавливаются нормативными актами Банка России.

Дополнительный перечень документов, которые общество обязано хранить и предоставлять по требованию акционера, установлен Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 (далее - Перечень архивных документов).

Согласно документам, представленным Обществом в Управление (исх.№ РНД-2/0411 от 11.09.2019, вх.№ 97370 от 12.09.2019) в Общество поступило требование Акционера от 24.07.2019 (вх.№ РНД-1/0421 от 25.07.2019) (далее -Требование), в котором Акционер - владелец 33,33% голосующих акций Общества просил предоставить в том числе, надлежащим образом заверенную копию действующего штатного расписания Общества.

Копию указанного документа (заверенных подписью уполномоченного лица и печатью общества) Акционер просил предоставить лично на руки (в помещении исполнительного органа общества) представителю компании НОСЕНКОР ЛИМИТЕД. В Требовании были указаны адрес и номер телефона.

В ответ на Требование, Общество письмом (исх.№ РНД-2/0349 от 02.08.2019) сообщило Акционеру, что штатное расписание Общества относится к сведениям, составляющим коммерческую тайну, и в соответствии с частью 12 статьи 91 Закона № 208-ФЗ может быть предоставлено Акционеру не ранее подписания договора о нераспространении информации (соглашения о конфиденциальности).

Согласно письму Южного главного управления исх.№ ТЗ-11 -2-2/6517 от 21.02.2019, Общество обладает признаками публичного акционерного общества.

Перечень информации (документов), к которой публичное акционерное общество обязано обеспечить доступ акционерам по их требованиям, а также условия и порядок предоставления информации акционерам установлены пунктами 1,2 и 5 статьи 91 Закона № 208-ФЗ.

Согласно пункту 71 Перечня архивных документов Общество обязано хранить штатные расписания организации, изменения к ним. Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной: учетной документации по учету труда и его оплаты» штатное расписание отнесено к первичным учетным документам, которое фиксирует структуру (отделы), состав (должности), численность (количество должностей) и систему оплаты труда (ставки и оклады).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» сведения о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест не могут составлять коммерческую тайну.

Таким образом, Общество обязано было предоставить Акционеру копию штатного расписания, действующего на дату получения Требования, при этом требование о подписании с ним договора о нераспространении информации (соглашения о конфиденциальности) в соответствии с частью 12 статьи 91 Закона № 208-ФЗ не соответствовало законодательству Российской Федерации.

В нарушение пункта 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ Общество не предоставило Акционеру информацию (копии документов) по его Требованию.

Также, согласно пункту 24.1. Устава Общества, Общество обязано хранить, в том числе, внутренние документы Общества, утвержденные общим собранием Общества и иными органами управления Общества. Штатное расписание, утвержденное исполнительным органом Общества, относится к таким документам. В силу пункта 25.1. Устава Общества, Общество обязано обеспечить акционерам доступ к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 89 Закона № 208-ФЗ, то есть к документам, обязанность хранить которые, предусмотрена Уставом Общества.

Таким образом, Общество обязано было предоставить Акционеру копию штатного расписания не только в силу требований Закона № 208-ФЗ, но и в силу требований Устава самого Общества.

В связи с нарушением требований пункта 11 статьи 91 Закона № 208-ФЗ, Управление Службы правомерно выдано предписание, которым обществу предписывалось в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания устранить нарушения требований законодательства РФ, указанное в устанавливающей части предписания; принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности Общества нарушений законодательства Российской Федерации, подобных указанным в устанавливающей части настоящего предписания, а также направить в Управление Службы отчет об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российский Федерации.

Судья Ф.Ф. Ерёмин