Решение от 3 августа 2023 г. по делу № А56-28525/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28525/2023
03 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Московская Застава"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо: ООО "Пулковская усадьба"

об оспаривании распоряжения №526-рл от 22.02.2023

при участии

от заявителя – ФИО2 дов от 27.03.2023

от заинтересованного лица –ФИО3 дов от 28.12.22

от третьего лица – не яв, изв



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Московская Застава" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании распоряжения №526-рл от 22.02.2023.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество обратилось в Инспекцию с заявлением от 23.12.2022 №08-11-27421/22-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу; Санкт-Петербург, ФИО4 улица, дом 12, литера А.

Распоряжением Инспекции от 22.02.2023 №526-рл, ООО «УК «Московская застава» отказано во внесении изменений в Реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ФИО4 улица, дом 12, литера А.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьёй 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ, Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений в многоквартирном доме также выбирают управляющую организацию.

Актом Инспекции от 10.01.2023 №б/н о наличии/отсутствии признаков ничтожности в решении общего собрания, представленного ООО «УК «Московская застава» совместно с заявлением, признаков ничтожности общего собрания не установлено.

Заключением Инспекции от 12.01.2023 по результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «Московская застава» установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных Порядком: в Инспекцию поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО5 от 09.12.2021 №78022/21/870474 и заместителя начальника отделения - заместителя старщего судебного пристава Межрайонного отделения ОИП УФССП России по Ленинградской области ФИО6 от 14.01.2022 №47036/22/779 о запрете вносить изменения в реестр лицензий, направленных на исключение сведений о многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Пулковская усадьба». Также сведения об указанном многоквартирном доме размещены в реестре лицензий многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Пулковская усадьба», заявлений о внесении изменений в реестр лицензий по указанному адресу от ООО «Пулковская усадьба» в Инспекцию не поступало.

12.01.2023, распоряжением №50-рл Инспекция приостановила рассмотрение заявления ООО «УК «Московская застава» для предоставления пояснений и документов (в распоряжении Инспекции о приостановлении рассмотрения заявления Общества указаны причины такого приостановления - постановления приставов - исполнителей и отсутствие заявления ООО «Пулковская усадьба» о внесении изменений в реестр лицензий) с направлением запроса в адрес ООО «УК «Московская застава» (от 13.01.2023 №08-11-27421/22-0-2) и ООО «Пулковская усадьба» (от 13.01.2023 №08-11-2/23-0-0).

06.02.2023 в адрес Инспекции поступили объяснения №08-11-27421/22-2-0 от ООО «УК «Московская застава» в ответ на распоряжение о приостановлении рассмотрения заявления Общества, в котором указывалось, что Общество направило в адрес ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу требование о снятии запрета на исключение многоквартирных домов из реестра лицензий ООО «Пулковская усадьба» и указанием что указанные постановления приставов - исполнителей не должны учитываться при рассмотрении заявления ООО «УК «Московская застава».

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК «Московская застава» заключением Инспекции от 22.02.2023 установлено несоответствие достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, установленных Порядком:

- в Инспекцию поступило постановление судебного пристава-исполнителя ФИО7 от 09.12.2021 №78022/21/870474 и заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения ОИП УФССП России по Ленинградской области ФИО6 от 14.01.2022 №47036/22/779 о запрете вносить изменения в реестр лицензий, направленных на исключение сведений о многоквартирных домах, находящихся на обслуживании ООО «Пулковская усадьба».

- представленный Обществом протокол общего собрания от 14.12.2022 №1/2022 не является последним решением собственников. В соответствии с требованиями ЖК РФ в Инспекцию поступили решения общего собрания, оформленные протоколом общего собрания от 18.01.2023 № К/12/2023-1, согласно которому собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Пулковская Усадьба».

Заключением Инспекции установлено несоответствие представленных ООО «УК «Московская застава» документов условиям, предусмотренным п.п. «б» и «в» п.5 Порядка, что, на основании п.п. «б» п.9 Порядка, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом № 229-ФЗ действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Статьей 68 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, при этом указанные действия выполняются на усмотрение судебного пристава-исполнителя, а полнота и достаточность совершаемых действий также определяется судебным приставом.

В целях обеспечения исполнения требований исполнительных документов применена мера принудительного исполнения, предусмотренная ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, вынесено Постановление о запрете совершения действий, из которого следует:

1. Объявить полный запрет на совершение действий, направленных на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, производить расторжение договоров в одностороннем порядке; по соглашению сторон; направлять уведомления прекращении действия договоров в связи с истечением их срока действия; совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании у ООО «Пулковская усадьба» на обслуживание к иным управляющим компаниям.

2. Поручить Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга не вносить изменения в реестр лицензий города Санкт-Петербурга, направленные на исключение из реестра и закрепления за иными управляющими компаниями, находящиеся на обслуживании у ООО «Пулковская усадьба» дома.

3. Обязать Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга незамедлительно принять к исполнению постановление.

4. Предупредить Государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга об ответственности за невыполнение законного требования судебного пристава-исполнителя.

Постановление о запрете совершения действий должником ООО «Пулковская усадьба» в установленном законом порядке не обжаловано. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Равно как и не обжаловано указанное постановление ООО «УК «Московская застава». При этом Инспекция не обладает полномочиями по оспариванию установленного запрета УФССП.

Исходя из полномочий судебного пристава-исполнителя, предусмотренных в частности ст. ст. 64. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления могут выноситься не только в отношении должника и взыскателя, а также в отношении и иных лиц, при этом обжалуемое постановление не содержит запретов, адресованных жильцам многоквартирного дома.

В силу пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт "б").

Учитывая изложенное, а также то, что представленный протокол от 14.12.2022 №1/2022 о выборе Общества управляющей организацией многоквартирным домом не являлся последним волеизъявлением собственников помещений в многоквартирном доме, Инспекцией 22.02.2022, на основании ч.3 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации, п.п. «б» п.7, п.п. «б» п.9 Порядка, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным пунктом 5 Порядка, правомерно, принято решение (Распоряжение №526-рл) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург.

Требование, указанное в просительной части заявления, поданного в суд, об обязании Инспекции принять решение о внесении изменения в реестр лицензий, включив спорный дом в раздел реестра лицензий, содержащий сведения об управлении многоквартирными домами Обществом, удовлетворению не подлежит. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, в силу п.2 Порядка, вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, и судебные органы не могут подменять лицензирующий орган.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.