Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А21-521/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-521/2021

«19» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «14» апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «19» апреля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Сергеевой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДАНА»

к Заместителю начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1

Третье лицо: Управление ФССП России по Калининградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 01.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.02.2021, диплом

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3

от Отдела по ОИП: ФИО4 по служебному удостоверению.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДАНА», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 (далее – судебный пристав, заинтересованное лицо) от 01.12.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, а также на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, ссылаясь на наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, а также соблюдение процессуальных норм при привлечении к ответственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.09.2020 судебным приставом-исполнителем Отдела по особым исполнительным производствам на основании решения Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Калининградской области № 2217 от 15.09.2020 о взыскании с Общества задолженности по налогам и сборам в размере 474 754,82 руб. за счет имущества налогоплательщика в отношении заявителя возбуждено исполнительное производство № 42473/20/39023-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанное постановление вручено Обществу нарочным 19.11.2020 (вх. № 232).

Одновременно Обществу было вручено требование от 19.11.2020 о предоставлении в срок до 10.00 20.11.2020 сведений об имуществе должника (вх. № 233).

В названном требовании указано на то, что в случае невозможности его исполнения Общество обязано сообщить об этом судебному приставу-исполнителю, а также указано на то, что в случае неисполнения требования в отношении Общества 20.11.2020 в 10.00 будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, а рассмотрение протокола состоится 01.12.2020 в 10.00.

20.11.2020 Обществом посредством электронной почты на адрес osp23@r39.fssprus.ru на имя судебного пристава-исполнителя было направлено письменное ходатайство о продлении срока представления истребуемых документов до 08.12.2020.

Какого-либо ответа на данное ходатайство Обществом получено не было.

08.12.2020 истребуемые документы были направлены Обществом в адрес судебного пристава-исполнителя посредством электронной связи на е-мейл: osp23@r39.fssprus.ru.

09.12.2020 истребуемые документы были направлены Обществом в адрес судебного пристава-исполнителя заказным письмом с уведомлением с описью вложения (РПО № 23875649006475), и получены последним 21.12.2020, что подтверждается сведениями с сайта Почты России.

12.01.2021 Обществом по почте было получено постановление от 01.12.2020 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Общество не согласилось с привлечением к административной ответственности и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд признал требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 КоАП РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и пунктом 1 статьи 14 Закона о судебных приставах установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, оценка виновности лица, привлекаемого у ответственности, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении законного требования судебного пристава с учетом того, были ли предприняты этим лицом все необходимые меры, направленные на его своевременное исполнение.

В рассматриваемом случае материалы дела свидетельствуют о том, что требование о предоставлении сведений об имуществе должника вручено Обществу 19.11.2020 со сроком его исполнения до 10.00 - 20.11.2020.

Таким образом, фактически на исполнение требования судебного пристава-исполнителя о предоставлении указанных сведений было установлено меньше одних суток, что делает это требование заведомо неисполнимым в установленный срок.

Вместе с тем Общество, получив данное требование, направило судебному приставу-исполнителю ходатайство о продлении срока представления истребуемых документов.

Согласно части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В силу части 7 статьи 64.1 названного Закона установлено, что копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Однако в нарушение вышеуказанных требований Закона соответствующее постановление не было вынесено судебным приставом-исполнителем и не направлено в адрес Общества.

При таких обстоятельствах суд признал, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении правонарушения.

Кроме того, суд признал обоснованными доводы Общества о существенных нарушениях процедуры привлечения к ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение вышеназванных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как разъяснено в пунктах 10 и 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление N 10), при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из указанных положений можно сделать вывод о том, что требования статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением статьи 28.2 КоАП РФ, в силу положений статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Как указано в требовании судебного пристава-исполнителя, в случае его неисполнения в отношении Общества 20.11.2020 будет составлен протокол об административном правонарушении.

Между тем, представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении датирован 21.11.2020.

Доказательств уведомления Общества о составлении протокола на указанную дату заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

С учетом указанных обстоятельств суд признал, что Общество не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, возможность реализовать гарантированные права на защиту у заявителя отсутствовала.

Данное нарушение является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности и влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ДАНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области ФИО1 от 01 декабря 2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДАНА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.С.Сергеева