Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А41-7/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7/23
03 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "КАШИРСКИЙ РО" (142002, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ДОМОДЕДОВО ГОРОД, ТЕКСТИЛЬЩИКОВ (ЗАПАДНЫЙ МКР.) УЛ, СТРОЕНИЕ 1Б, ЭТ/ОФ;ЭТ/ПОМ 5/503-510; 2/201, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2018, ИНН: <***>,)

к СНТ ЮЖНЫЙ (140600, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЗАРАЙСК ГОРОД, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2004, ИНН: <***>)

о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

ООО "КАШИРСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЕРАТОР" (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к СНТ ЮЖНЫЙ (далее – Товарищество, ответчик) о (с учетом уточнения)

- внесении изменения в Договор № КРО-2019-0007230 от 14.06.2019г. на оказание услуг по обращению с ТКО изложив Приложение №1 к Договору «Информация по предмету договора» в редакции Регионального оператора:

Адрес объекта потребителя: Московская обл., г.о. Зарайск, СНТ «Южный»;

показатель расчетной единицы (количество и объем контейнеров): Евро 1,1/1;

объем принимаемых ТКО в месяц: 33,55 м. куб;

место (площадка) накопления ТКО: Московская обл., г.о. Зарайск, СНТ «Южный»;

Периодичность вывоза: по графику – ежедневно;

Тариф: 879,39 руб./куб. метр;

Стоимость услуг без НДС: 29 503,53 руб. в месяц;

Сумма НДС: 5900,71 руб. в месяц;

Стоимость услуг с учетом НДС: 35404,24 руб. в месяц.

Адрес объекта потребителя: Московская обл., г.о. Зарайск, СНТ «Южный»;

показатель расчетной единицы (количество и объем контейнеров): Евро 0.9/1 (РСО);

объем принимаемых ТКО в месяц: 9 м. куб;

место (площадка) накопления ТКО: Московская обл., г.о. Зарайск, СНТ «Южный»;

Периодичность вывоза: по графику – раз в три дня;

Тариф: 879,39 руб./куб. метр;

Стоимость услуг без НДС: 7 914,51 руб. в месяц;

Сумма НДС: 1 582,9 руб. в месяц;

Стоимость услуг с учетом НДС: 9 497,41 руб. в месяц;

Итого:

Объем принимаемых ТКО: 42,55 м. куб в месяц;

Стоимость услуг без НДС: 37 418,04 руб. в месяц;

Сумма НДС: 7 483,61 руб. в месяц;

Стоимость услуг: 44 901,65 руб. в месяц.

- обязании СНТ «Южный» обеспечить раздельное накопление отходов и оборудовать место (площадку) накопления ТКО (контейнерную площадку) по адресу: Московская область, г.о. Зарайск, СНТ «Южный» контейнером объемом 0,9 м. куб. для обеспечения раздельного накопления ТКО с момента вступления в законную силу решения суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 между Министерством экологии и природопользования Московской области и Региональным оператором (далее – Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании положений закона N 89-ФЗ региональный оператор обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО с момента начала осуществления своей деятельности на основании пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ.

Как следует из ст. 1 Закона об отходах, ТКО - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Также к твердым коммунальным отходам относятся, в соответствии с Письмом Минстроя России от 18.05.2018 N 22270-МП/06, отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, - например, мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог и другие.

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона N 89 собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона N 89 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регламентирован Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Обязанность собственников ТКО заключить договор с региональным оператором императивно установлена действующим законодательством.

На основании изложенного, между Обществом и Товариществом заключен договор № КРО-2019-0007230 от 14.06.2019г. на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно приложению к указанному договору (Информация по предмету договора):

- адрес потребителя – Московская область, городской округ Зарайск, СНТ "Южный";

- показатель расчетной единицы (площадь помещения, количество мест или сотрудников) – 315;

- годовой норматив накопления отходов – 0,76 м3;

- объем принимаемый ТКО – 239, 4 м3 в год/19, 95 м3 в месяц;

- место накопления ТКО - Московская область, городской округ Зарайск, СНТ "Южный";

- периодичность вывоза ТКО – указано на сайте регионального оператора;

- тариф – 875, 93 руб./м3;

- общая стоимость услуг в месяц – 17 474,8 рублей в месяц.

Общество направило в адрес Товарищества предложении о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в договор в части увеличения договорного объема принимаемого ТКО с 19,95 м3 в месяц до 33,55 м.3 в месяц, а так же увеличения стоимости услуг с 17 474, 8 рублей в месяц до 44 901,65 руб. в месяц.

В обоснование внесения изменений в договор, Общество указало на то, что условие об объеме вывоза ТКО является неопределенным, поскольку пунктом 4 Договора предусмотрен учет объема массы ТКО на основании количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, а приложением к Договору (Информация по предмету договора) – на основании нормативов накопления ТКО.

Поскольку от подписания указанного соглашения ответчик отказался, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 2 ст. 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Пункт 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", пункт 15 которого предусматривает следующие способы осуществления учета объема (массы) твердых коммунальных отходов, о которых могут договориться стороны: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов; расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов; исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 N 505 (Правила N 505).

В соответствии с пунктом 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505, согласно которому коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

При этом следует отметить, что Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 по делу N АКПИ20-956 в ходе рассмотрения административного искового заявления об оспаривании пункта 8 Правил N 505 отмечено, что пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Подпункт "а" пункта 5 Правил предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил одним из альтернативных способов расчета.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Минприроды России письмом от 17.03.2021 N 07-25-53/6886 "По вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" ссылаясь на выводы, изложенные в указанном судебном акте, также подтвердило, что юридические лица вправе производить расчет как по количеству и объему установленных контейнеров, так и по установленным уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативам накопления ТКО.

Определением от 27.04.2021 по делу N 305-ЭС21-54 Верховный Суд Российской Федерации подтвердил позицию о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил учета ТКО).

Учитывая вышеизложенное, именно собственник ТКО – Товарищество, а не Общество вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Порядок коммерческого учета не предусматривает возможность в императивном порядке одной из сторон договора менять его условия, а, ввиду предусмотренной законодательством альтернативы, подлежит согласованию сторонами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 20.09.2021 N 431-РВ "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области" утверждены прилагаемые нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области с 01.10.2021, согласно которым годовой норматив накопления отходов для садоводческих кооперативов, садово-огородных товариществ за 1 участок составляет 1,48 куб. м.

В соответствии с пунктом 5 "Правил коммерческого учета объема и(или) массы твердых коммунальных отходов", коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 17.02.2021 по делу N АКПИ20-956 отмечено, что пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Подпункт "а" пункта 5 Правил предусматривает коммерческий учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов. Отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику твердых коммунальных отходов осуществлять коммерческий учет твердых коммунальных отходов в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил одним из альтернативных способов расчета.

В соответствии с п. 2.13 Распоряжения N 350-РВ каждая контейнерная площадка на территории МКД Московской области оборудуется отдельным контейнером (контейнерами) для сухих отходов, годных к переработке, и контейнерами для смешанных отходов.

Распоряжением N 350-РВ также установлены следующие требования: Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО по видам однородных отходов, складирование разделенных видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО (п. 2.9). Раздельное накопление ТКО организуется региональными операторами, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО (п. 2.10). При раздельном накоплении ТКО из ТКО выделяются сухие отходы, подлежащие утилизации, а именно: бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, годные к вторичной переработке, не загрязненные пищевыми отходами (п. 2.11).

Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с синей цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнере с серой цветовой индикацией (п. 2.11). Контейнер для раздельного накопления ТКО имеет маркировку, соответствующую разработанному единому стандарту оформления системы раздельного накопления ТКО на территории Московской области согласно приложению (далее - Стандарт РСО), с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующем контейнере (п. 3.3). Вывоз сухих отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.2). Вывоз смешанных отходов с мест их накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза ТКО (п. 6.3).

В силу пункта 8 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 (исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления ТКО) только при раздельном накоплении ТКО, в связи с чем в данном случае объем ТКО должен определяться в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 5 Правил N 505 исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Как следует из искового заявления, раздельное накопление ТКО ответчиком не ведется.

В связи с изложенным, сторонами обосновано указано в Договоре на то, что расчет производится, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема. Наличий неопределенности в указанной части не имеется, договор длительное время исполнялся на указанных условиях.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 23.08.2022 N 301-ЭС22-6261 указал, что изменение положений договора на оказание услуг по обращению с ТКО должно носить комплексный характер, при этом оно не должно ухудшать положения ТСЖ и приводить к удорожанию в конечном счете таких услуг. Изменение способа расчета стоимости вывоза ТКО, предложенное Ответчиком, приводит к увеличению стоимости услуг в три раза при том же объеме и характере оказываемых услуг, что подтверждается представленными в материалах дела актами сверки взаимных расчетов за 2019-2021 годы (л.д. 64 - 66) счетами на оплату услуг ответчика (л.д. 132 - 134).

Федеральная антимонопольная служба в письме от 11.08.2021 N ВК/67016/21 по вопросу применения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в сфере обращения с ТКО отметила, что действия регионального оператора, выразившиеся в навязывании невыгодных условий потребителю (например, в навязывании невыгодного для потребителя коммерческого учета ТКО), могут содержать в себе признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

В силу пункта 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Заявляя исковые требования об обязании ответчика обеспечить раздельное накопление отходов и оборудовать место (площадку) накопления ТКО (контейнерную площадку) для обеспечения раздельного накопления ТКО с момента вступления в законную силу решения суда, истец не указал нормы права, являющиеся основанием исковых требований.

Между тем, ни из условий договора, ни из иных оснований не вытекает право Общества требовать от Товарищества организации за свой счет раздельного накопления ТКО.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.




Судья А.О. Уваров