Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А81-8923/2017

237/2018-9541(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8923/2017
г. Салехард
28 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Никитиной О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании права собственности на объект недвижимого имущества – поисковая скважина № 56, Губкинского (Усть-Пурпейская) месторождения, Усть- Пурпейский лицензионный участок, Ямало-Ненецкий автономный округ, в силу приобретательной давности,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (Росреестр) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрации муниципального образования Пуровский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности № 100 от 16.10.2017; от ответчика – не явились;

от третьих лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений имущественных отношений Ямало- Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному

управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе о признании права собственности на объект недвижимого имущества – Поисковая скважина № 56, расположенная по адресу: Губкинское (Усть-Пурпейская) месторождение, Усть-Пурпейский лицензионный участок, ЯНАО, в течение срока приобретательной давности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (Росреестр) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрация муниципального образования Пуровский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором он указал на отсутствие правопритязаний в отношении спорного объекта недвижимости. Просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

От третьего лица – Администрации МО Пуровский район поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано на отсутствие возражений относительно заявленных исковых требований.

От третьего лица – Администрации МО Пуровский район поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано на отсутствие возражений относительно заявленных исковых требований. Указало, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности МО Пуровский район и в реестре муниципального имущества не числится, что подтверждается соответствующей справкой от 19.01.2018 № 01-10/1.

От третьего лица – Росреестра поступило письмо, в котором регорган сообщает об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений в отношении спорного объекта, в подтверждение чего представлено Уведомление от 14.02.2018 № 89/001/1001/2018-58 об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений. Третье лицо просит вынести решение на усмотрение суда.

Ответчик и третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Третьи лица заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит предварительное судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Представитель истца в судебном заседании настаивает на исковых требованиях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в реестр государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа в 1999 году включена поисковая скважина № 56, расположенная по адресу: Губкинское (Усть- Пурпейская) месторождение, Усть-Пурпейский лицензионный участок, Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - скважина).

ОАО «Пурнефтегазгеология» являлось недропользователем Усть-Пурпейского лицензионного участка и осуществляло строительство скважины. Лицензия на право пользования недрами (серия СЛХ, номер 00681, вид лицензии HP).

В связи с чем обществу в соответствии с постановлением Губернатора автономного округа от 29.06.2000 № 488 были предоставлены во временное пользование сроком на 3 года участки из земель III группы лесов лесного фонда Таркосалинского лесхоза общей площадью 23,73 га под поисковые геологоразведочные работы в

Пуровском районе, в том числе 5,86 га под Р-56 Усть-Пурпейской геологической площади.

Строительство скважины осуществлялось на средства автономного округа, в том числе за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее - ВМСБ) по нормативам, которые утверждались законами о федеральном и окружном бюджете на соответствующий финансовый год. На каждый год в соответствии с федеральными программами воспроизводства минерально-сырьевой базы, разрабатывались программы развития минерально-сырьевой базы автономного округа, которые утверждались Губернатором автономного округа и представителем Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Так, согласно таблице 6 Программы региональных и поисково-оценочных работ «Распределение планируемых объемов бурения на 1998 год по месторождениям и площадям на территории ЯНАО, выполняемые за счет ставок отчислений на ВМСБ», таблице 13 «Распределение планируемых объемов бурения на 1999 год по месторождениям и площадям распределенного фонда недр ЯНАО, выполняемых за счет ставок отчислений на ВМСБ, передаваемых в распоряжение добывающих предприятий», таблице 14 «Распределение планируемых объемов бурения на 2000 год по месторождениям и площадям распределенного фонда недр ЯНАО, выполняемых за счет ставок отчислений на ВМСБ, была включена данная скважина, с запланированной проектной глубиной 3000 м.

В целях реализации указанных программ, органами государственной власти автономного округа издавался правовой акт в виде постановления Губернатора автономного округа «О мерах по реализации программы развития минерально-сырьевой базы Ямало-Ненецкого автономного округа на (соответствующий) год» (постановление губернатора ЯНАО от 22.12.1999 № 789, от 09.12.2000 № 835).

Между департаментом природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса администрации автономного округа и ОАО «Пурнефтегазгеология» был заключен договор на выполнение заказа на производство поисково-оценочных работ по Программе развития минерально-сырьевой базы автономного округа на 2001 год от 18.01.2001 № 13/01 (далее -договор). Согласно приложению № 1 к договору скважина была включена в план геологоразведочных работ на нефть и газ по ОАО «Пурнефтегазгеология» на 2001 год за счет ставок ВМСБ (перешла строительством с 2000 года).

Заложение скважины осуществлялось 28.02.2000 года, Акты о начале бурения от 10.03.2000 и об окончании бурения от 12.07.2000 подтверждают строительство скважины. По причине отсутствия зимних дорог были проведены работы по временной консервации скважины от 17.07.2000. На заседании постоянно действующей комиссии Пуровского района ОАО «Пурнефтегазгеология» по ликвидации параметрических, разведочных и поисковых скважин 25.06.2001 было принято решение о ликвидации скважины по 1 категории п. «а» согласно Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин си оборудования их устьев и стволов» (утв. от 19.08.1994 № 51)

В период строительства скважины на территории автономного округа действовал Закон автономного округа от 21.12.1998 № 50-ЗАО «Об использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в бюджетный фонд Ямало- Ненецкого автономного округа» (далее - Закон № 50-ЗАО).

Согласно ст. 5 Закона № 50-ЗАО отчисления на ВМСБ направлялись в окружной бюджет, аккумулировались в фонде ВМСБ и использовались для финансирования работ

по государственному геологическому изучению недр и мероприятий, связанных с воспроизводством минерально-сырьевой базы автономного округа.

Контроль и управление фондом ВМСБ осуществлялись уполномоченным органом в сфере природно-ресурсного регулирования - департаментом природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса администрации автономного округа.

Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса автономного округа справкой от 06.10.2011 № 2701-04 подтвердил, что затраты автономного округа на строительство скважины составили 39 415 760 (тридцать девять миллионов четыреста пятнадцать тысяч семьсот шестьдесят) рублей.

В 2010 году в рамках заключенного департаментом с государственным унитарным предприятием автономного округа «Окружной центр технической инвентаризации» государственного контракта № 6 от 11.05.2010 года на выполнение работ по технической инвентаризации (паспортизации) объектов недвижимости государственной собственности автономного округа для государственных нужд автономного округа (далее - госконтракт) в соответствии с п. 1.1 задания № 2 к госконтракту согласно приложению № 1 к заданию исполнителем выполнены работы по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, являющихся государственной собственностью автономного округа, в том числе и скважины. Финансирование департамента осуществляется исключительно для выполнения функций, определенных Положением о департаменте из окружного бюджета. Пунктом 2.1.4 Положения о департаменте последний осуществляет организацию мероприятий по оформлению технической документации на объекты недвижимого имущества, составляющие казну автономного округа.

Скважина поставлена на государственный технический учет 24.03.2004 года. В техническом паспорте на скважину в графе «наименование организации, являющейся собственником объекта недвижимости» указан Ямало-Ненецкий автономный округ. В свидетельстве, выданном государственным учреждением «Ресурсы Ямала» в соответствии с постановлением Губернатора автономного округа от 07.06.2000 № 426 «Об учете специализированных инженерно-строительных сооружений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», в строке «заявитель» указан комитет по управлению государственным имуществом ЯНАО, а также отмечено, что свидетельство выдано для государственной регистрации права собственности в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе подтвердило факт отсутствия скважины в реестре федерального имущества (письмо от 27.09.2011 № 4304- ЕД).

В 2011 и 2015 годах Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по автономному округу (от 13.10.2011 № 04/029/2011-262 и от 28.01.2015 № 01/01/2015-460) был подтверждено отсутствие в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированных прав на скважину.

Для обеспечения безопасного состояния скважин, расположенных на распределённом фонде недр, на территории автономного округа осуществляются мероприятия по обследованию скважин.

Аналогичные мероприятия проводились до 2012 года в рамках выполнения целевых долгосрочных программ развития минерально-сырьевой базы автономного округа.

Так, в отношении скважины в 2011 году проводились обследования (проверка) о ее техническом состоянии (копии актов прилагаются).

Проведенные работы по профилактике и контроля за состоянием противофонтанной безопасности на скважинах позволяют оценить состояние законсервированных и не завершенных строительством скважин, построенных за счет средств окружного бюджета, а также прискваженной территории. Получены рекомендации по дальнейшему использованию скважин и рекультивации участков. Выявленные особо опасные скважины планируется ликвидировать или провести повторную их консервацию. Данные работы позволяют автономному округу проконтролировать не только состояние скважин, но и состояние окружающей среды.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот скважины департаментом был подготовлен и направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по автономному округу пакет документов для государственной регистрации права собственности автономного округа на скважину.

В результате было получено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности автономного округа (от 16.11.2012 № 01/132/2012-239).

Причиной отказа послужило не представление документов, подтверждающих в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» факт его создания, а также право пользования земельным участком для создания данного объекта недвижимости.

Истец поясняет, что признание права собственности на скважину необходимо департаменту для дальнейшего ее использования и распоряжения.

Так, 18.09.2017 ООО «Пурнефть» обратилось в департамент с просьбой предоставить сроком на 11 месяцев скважину № 56п Усть-Пурпейской площади, с целью вывода из ликвидации и ввода в эксплуатацию.

Полагая, что возможность зарегистрировать право собственности на скважину в установленном действующим законодательством порядке у него отсутствует, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 1, 3 статьи 234 ГК РФ юридическое лицо, добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 234 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не является препятствием для признания права собственности на это имущество по истечении срока приобретательной давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

В силу п. 2.1.9 Положения о департаменте имущественных отношений Ямало- Ненецкого автономного округа, утверждённого постановлением Правительства ЯНАО от 23.04.2013 № 269-П, истец осуществляет управление и распоряжение от имени автономного округа объектами топливно-энергетического комплекса автономного округа, находящимися в собственности автономного округа, в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Пунктом 2.1.29 указанного Положения на истца возложена функция по обеспечению представления и защиты интересов Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и иных органах в установленной сфере деятельности.

Таким образом, истец обладает необходимыми полномочиями на обращение в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

В силу ст. 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В п. 59 постановления Пленума верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Материалами дела подтверждается, что строительство скважины было осуществлено в соответствии с нормами действующего законодательства. Недропользователем была получена лицензия на право пользование недрами.

Строительство осуществлялось за счёт средств Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы (ВМСБ) Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии со ст. 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.1998 № 50-ЗАО «Об использовании отчислений на воспроизводство минерально- сырьевой базы, поступающих в бюджетный фонд Ямало-Ненецкого автономного

округа» (в ред. Закона ЯНАО от 20.12.1999 № 49-ЗАО) скважины, пробуренные за счет финансирования из фонда ВМСБ и отчислений на ВМСБ, передаваемые добывающим организациям и предприятиям для государственного геологического изучения недр, являются государственной собственностью автономного округа.

На основании данной нормы поисковая скважина № 56 была включена в реестр государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа, что подтверждается выпиской из реестра государственного имущества № 501-12/1806 от 29.10.2012.

Согласно техническому паспорту от 02.11.2010 скважина имеет инвентарный номер 01082495.

Согласно свидетельству ГУ ЯНАО «Ресурсы Ямала» от 24.03.2004 поисковой скважине № 56 присвоен инвентарный учетный номер 01019793.

Исходя из технических документов на объект, скважина № 56 относится к недвижимому имуществу.

Скважина № 56 пробурена на земельном участке, выделенном из земель лесного фонда.

В реестре федерального имущества данная скважина не значится (справка Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе от 27.09.2011).

В соответствии с пунктом 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, выдача разрешения на строительство не требуется.

Положения части 17 статьи 51 ГрК РФ применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие ГрК РФ (статья 9 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

С момента строительства скважины расходы по ее обслуживанию несет Ямало- Ненецкий автономный округ.

В материалах дела отсутствуют сведения о правопритязаниях каких-либо лиц в отношении скважины № 56.

Уведомлением Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу от 14.02.2018 № 89/001/1001/2018-58 подтверждается отсутствие зарегистрированных прав иных лиц на спорный объект.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу ст. 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.12.1998 № 50-ЗАО скважины, пробуренные за счет финансирования из фонда ВМСБ и отчислений на ВМСБ, передаваемые добывающим организациям и предприятиям для государственного геологического изучения недр, являются государственной собственностью автономного округа, суд считает факт возникновения права собственности Ямало-Ненецкого автономного округа на спорный объект доказанным, а исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании положений ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Так как истец на основании ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождён, вопрос о распределении расходов по её уплате судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 9, 16, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать право собственности Ямало-Ненецкого автономного округа на объект недвижимого имущества – поисковая скважина № 56, расположенный по адресу: Губкинское (Усть-Пурпейская) месторождение, Усть-Пурпейский лицензионный участок, Ямало-Ненецкий автономный округ, в силу приобретательной давности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

О.Н. Никитина

Судья