Решение от 28 апреля 2020 г. по делу № А48-2200/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2200/2020
г. Орел
28 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2020.

Полный текст решения изготовлен 28.04.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (адрес: 302040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Закрытому акционерному обществу «Орловское» (303817, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя- не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ЗАО «Орловское»- не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель, Управление Росельхознадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Орловское» (далее – ЗАО «Орловское», Общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, ЗАО «Орловское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, поэтому арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, в соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

Общество письменный отзыв на заявление не представило.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ЗАО «Орловское» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 889-Р от 31.10.2019 должностными лицами Управления Росельхознадзора в отношении ЗАО «Орловское» проведена внеплановая выездная проверка.

О проведении внеплановой выездной проверки законный представитель ЗАО «Орловское», заместитель директора ФИО2 уведомлен 06.11.2019, а так же по почте - уведомление №УФС-ЛЛ-15/4448 от 31.10.2019 года.

ЗАО «Орловское» занимается содержанием и использованием сельскохозяйственных животных (КРС), производством и реализацией молока сырого коровьего на территории Ливенского района, Орловской области.

В ходе проверки ЗАО «Орловское» по адресу: Орловская область, Ливенский район, д. Орлово, выявлены следующие нарушения.

В нарушение ст. 19 гл. VI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013), пп. 8, 9 п. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) на входе на территорию фермы отсутствует санпропускник, действующий дезбарьер. На территории предприятия имеется трое въездных ворот, возле которых отсутствуют дезинфекционные барьеры, транспорт въезжает на территорию без обработки дезсредствами.

При входах в тамбуры коровника, корпусов, отсутствуют дезинфекционные кюветы для обработки обуви, дезковрики, в помещении молочного блока отсутствуют дезковрики для обработки обуви, выгульные площадки находятся в антисанитарном состоянии.

В нарушение ст. 19, ст. 24 гл. VI ТР ТС 033/2013, пп. 5, 8 п. 3 ст. 10 гл. 3 ТР ТС 021/2011) ЗАО «Орловское» не проводится контроль санитарного состояния доильного оборудования: химический - на остаточные количества моюще-дезинфицирующих средств, бактериологический - по колититру, в период с 1 января 2019 года до 06 декабря 2019 года (на момент проверки, документы подтверждающее проведение не представлены).

В нарушение ст. 19, ст. 24 гл. VI ТР ТС 033/2013, пп. 5, 8 п. 3 ст. 10 гл. 3 ТР ТС 021/2011 стены, полы молочно-моечного помещения, имеют выбоины, на стенах местами отвалилось кафельная плитка, дез. коврик отсутствует. Установлено, что для мойки и дезинфекции технологического оборудования применяется моющее щелочное беспенное средство с активным хлором «Клеран» с истекшим сроком годности (дата производства 15.06.2018 года срок годности 12 месяцев).

При проведении проверки установлено, что в ЗАО «Орловское имеются два танка-охладителя для сбора и хранения молока сырого коровьего, в один поступает молоко с утренней дойки во второй с вечерней, однако при проверке документов установлено, что отправка молока осуществляется общим объемом по одним сопроводительным документам. Соответственно имеется не достоверная информация о сроках годности молока, так со времени вечерней дойки до отправки прошло уже более 12 часов, а согласно документов, молоко произведено в одно время с молоком утренней дойки. Установлено, что молоко перед отправкой смешивается и отправляется общим объемом, так машина пломбируется одним номером пломбы, что является нарушением ст. 19, ст. 20, ст. 21 гл. VI ТР ТС 033/2013, п.п. 1,4 ст. 13 гл. 3 ТР ТС 021/2011.

Специалистами Орловского филиала ФГБУ «ЦНМВЛ» было отобрано 10 смывов с молочного оборудования, по результатам лабораторных исследований, в смывах обнаружены БГКП (в частности энтеропатогенная кишечная палочка), что является нарушением ст. 7 гл. IV, ст. 16, ст. 17 гл. V, ст. 19, гл. VI ТР ТС 033/2013, п. 1 ст. 7, гл. 2, п.п. 4,6 ст. 13, главы 3 ТР ТС 021/2011.

В нарушение ст. 85 гл. XII ТР ТС 033/2013 товарно-транспортные накладные, оформленные в период с 01 января по 06 декабря 2019 года на молоко сырое охлажденное, реализуемое для переработки на молокоперерабатывающее предприятие, не содержат следующую информацию:

1) показатели идентификации - «Массовая доля сухих обезжиренных веществ молока, %», «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», «Класс по бактериальному осеменению», кроме этого в ТТН №15 от 15.10.2019, ТТН №17 от 17.10.2019г, ТТН №22 от 22.10.2019г, ТТН №24 от 24.10.2019г,ТТН №27 от 27.10.2019г, ТТН №25 от 25.10.2019г отсутствует такая информация как «Кислотность»;

2) местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока (при несовпадении с юридическим адресом);

3) дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока.

В нарушение п. 8, п. 11, п. 13, п. 16 ч. «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» обществом не соблюдены правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, используемых для лечения и профилактики болезней продуктивного стада ЗАО «Орловское», а именно:

1) не выделена специальная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств;

2) полки в шкафах, предназначенные для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не пронумерованы и не промаркированы, стеллажные карты отсутствуют;

3) отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометр, гигрометр);

4) не утвержден способ систематизации хранения лекарственных средств.

11.11.2019 должностными лицами Управления в присутствии понятых и представителя юридического лица составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

По итогам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.12.2019 № 889.

13.12.2019 заместитель начальника межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны ФИО3 в присутствии генерального директора ЗАО «Орловское» ФИО4, составил протокол №889/01 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю юридического лица, что подтверждается соответствующей подписью.

В протоколе №889/01 об административном правонарушении от 13.12.2019 представитель юридического лица указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ЗАО «Орловское» к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: согласно п. 1 ст. 6, технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно п. 3 ст. 7, содержащиеся в Технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки административным органом установлено и материалами дела, подтверждается, нарушение ЗАО «Орловское» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям: ЗАО «Орловское» не содержит производственные помещения, используемые в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно - не обеспечивает надлежащее санитарное состояние животноводческих и доильных помещений посредством смены обслуживающим персоналом одежды и обуви в санпропускнике на спецодежду, и дезинфекции обуви при входе в тамбуры коровников, для предотвращения заноса инфекций; не осуществляет содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, не осуществляет проведение контроля за функционированием технологического оборудования, а именно - не проводит контроль санитарного состояния доильного оборудования; не осуществляет содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; не обеспечивает безопасность выпускаемой в обращение продукции; не обеспечивает безопасность выпускаемой в обращение продукции; в период с 01 января по 06 декабря 2019 года общество не указывало в товаросопроводительной документации всю необходимую информацию; осуществляет хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением «Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения».

Согласно ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Заявителем не нарушен порядок привлечения ЗАО «Орловское» к административной ответственности, вина общества по вмененным заявителем эпизодам судом установлена, доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, ЗАО «Орловско» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из объекта посягательства правонарушения, характера и степени общественной опасности деяния, а также учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях для освобождения лица от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Принятие мер по устранению выявленных нарушений также не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд считает возможным в рассматриваемом случае привлечь ЗАО «Орловское» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Орловское» (303817, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано: 03.12.1992 Администрацией Ливенского района Орловской области) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>)

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК 08111601141010043140

ОКТМО 54701000

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога