Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А19-13714/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-13714/2022

20.02.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.02.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области (ИНН

3808172140, ОГРН <***>, адрес: 664027, Иркутская область, Иркутск город,

Ленина улица, 1, А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия» (ИНН <***>, ОГРН

<***>, адрес: 664081, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, дом

156) о расторжении соглашения от 26.12.2020 № 05-62-219/20, взыскании 5 072 230 руб.,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных

требований относительно предмета спора, уполномоченный по защите прав

предпринимателей в Иркутской области, при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, представитель по доверенности; от ООО «Гарантия»: ФИО3, представитель по доверенности; от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности,

установил:

Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия» (далее – ответчик, ООО «Гарантия», общество) о расторжении соглашения от 26.12.2020 № 05-62-219/20 о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий от 26 декабря 2020 года № 05-62-219/20, взыскании в доход областного бюджета субсидии в размере 5 072 230 руб.

Определением суда от 19.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика, указав, что в связи с нарушением получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, соответствующие средства субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет в полном объеме, частичный возврат средств субсидии Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий не предусмотрен.

ООО «Гарантия» в судебном заседании требования истца не признало.

Ответчик считает, что он не допустил нарушения принятых на себя обязательств по соглашению от 26.12.2020 № 05-62-219/20 о предоставлении субсидии.

По мнению общества, обратившись в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о расторжении соглашения, министерство допустило злоупотребление правом, поскольку у истца не имеется оснований для расторжения соглашения в судебном порядке.

Кроме того, ответчик ссылается на несоблюдение истом претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

По мнению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области, основная и существенная часть обязательств ответчиком исполнена, условия соглашения в части расходования денежных средств, связанных с модернизацией и развитием промышленных предприятий в части создания рабочих мест, прироста объема продукции, исполняются. В такой ситуации, учитывая правовой подход, изложенный в определении Конституционного суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О,


принимая во внимание, что министерство, допустив заявку общества до участия в конкурсе, признало право общества на получение субсидии, основания для взыскния субсидии в полном объеме отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.12.2011г., ОГРН <***>.

Между ООО «Гарантия» (получатель) и Министерством экономического развития и промышленности Иркутской области 26.12.2020 года заключено Соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий № 05-62-219/20 (далее – Соглашение).

В соответствии с указанным Соглашением Министерство предоставляет получателю в 2020 году субсидии в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционного проекта «Изготовление готовых металлических конструкций для прокладки кабельных линий» со сроком реализации в период 2019 - 2023 годов, по направлению деятельности - модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей.

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств областного бюджета по коду классификации расходов областного бюджета на цели указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 5 072 230 руб.

В соответствии с пунктом 3.2.2.3 Соглашения, условием предоставления субсидии является: приобретение в рамках инвестиционного проекта оборудования, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, установок, машин, год выпуска которых должен быть не ранее трех лет, предшествующих году представления документов, и относящихся ко второй и выше амортизационным группам классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 года № 1.

Согласно пункту 4.1.6. в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Положением и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведения, а также в случае если получателем не достигнуты результаты использования субсидии,


Министерство обязано направить получателю требование о возврате субсидии в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня установления фактов нарушения.

Во исполнение условий соглашения Министерством получателю перечислена субсидия в размере 5 072 230руб.

Полагая, что ООО «Гарантия» нарушены условия, установленные пунктом 3.2.2.3 Соглашения, истец направил в адрес Общества требование от 09.03.2022г. исх. № 02-62828/22 о возврате субсидии.

Требование от 09.03.2022г. Общество не исполнило.

Неисполнение ООО «Гарантия» требования от 09.03.2022г. № 02-62-828/22 о возврате субсидии из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий явилось основанием для обращения Министерства экономического развития и промышленности Иркутской области в суд с настоящим исковым заявлением о взыскании с ответчика 5 072 230руб.

Суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление субсидий допускается из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта


Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).


Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует и истцом не отрицается, что бюджетные средства, предоставленные Обществу в качестве субсидии, использованы по целевому назначению, основная часть обязательств ответчиком исполнена, условия соглашения в части расходования денежных средств, связанных с модернизацией и развитием промышленных предприятий в части создания рабочих мест, прироста объема продукции, исполняются.


По результатам проведенного Министерством конкурса Обществу по соглашению от 26.12.2020г. № 05-62-219/20 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий была предоставлена субсидия в размере 5 072 230 рублей.

В целях освоения предоставленной субсидии ООО «Гарантия» приобрело 36 единиц оборудования: перфораторы Bosch; шуруповерт «Вихрь» (батарея и зарядное устройство к нему); аккумуляторные перфораторы ТЕ 6-А22; аккумуляторные УШМ AG 125-А22; аккумуляторные дрели/шуруповерты SF 6-А22; аккумуляторный дрель/шуруповерты SF 6-А22, зарядное устройство, которое не относится ко второй и выше амортизационным группам Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 г. № 1

Порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий регулируется Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 11.09.2017г. № 595- п.

В соответствии с пунктом 9 Положения для участия в конкурсе представляется пакет документов, в том числе: информация о показателях финансово-хозяйственной деятельности получателя и инвестиционном проекте (включая информацию о сроке, стоимости реализации инвестиционного проекта, размере фактических затрат на его реализацию) по форме, установленной правовым актом уполномоченного органа; копии договоров на приобретение оборудования (в случае предоставления субсидии по направлениям деятельности, установленным подпунктами 1 - 4 пункта 4 Положения; копии платежных документов, подтверждающих оплату приобретенного оборудования (в случае предоставления субсидии по направлениям деятельности, установленным подпунктами 1 - 4 пункта 4 настоящего Положения); копии документов, подтверждающих получение оборудования и принятие его к налоговому и бухгалтерскому учету (в случае предоставления субсидии по направлениям деятельности, установленным подпунктами 1 - 4 пункта 4 настоящего Положения); копии договоров на выполнение работ по доставке, монтажу и (или) вводу в эксплуатацию оборудования (при наличии); копии платежных документов, подтверждающих выполнение работ по доставке, монтажу


и (или) вводу в эксплуатацию оборудования, заверенные российской кредитной организацией (при наличии).

В соответствии с пунктом 14 Положения уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока представления документов, установленного в извещении, а в случае направления межведомственных запросов - в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов сведений, содержащихся в них), принимает решение о допуске получателя к участию в конкурсе либо об отказе в допуске получателя к участию в конкурсе.

Согласно пункту 19 Положения уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня подведения итогов заседания конкурсной комиссии с учетом протокола заседания конкурсной комиссии принимает решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий в форме правового акта уполномоченного органа и размещает его на сайте.

Решение о предоставлении субсидий принимается в отношении получателей, занявших первое место.

Из материалов дела усматривается, что Министерство, проверив предоставленные Обществом документы для предоставления субсидии, приняло решение о предоставлении субсидии и согласно пункту 4.1.3 Соглашения произвело перечисление субсидии. Каких-либо замечаний и возражений от Министерства на момент рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении субсидии, относительно документов, подтверждающих выполнение условий, предусмотренных Соглашением, в том числе относительно приобретения Обществом в рамках инвестиционного проекта оборудования, не относящегося ко второй и выше амортизационным группам Классификации, в адрес Общества не поступало.

Таким образом, принимая решение о предоставлении субсидии, Министерство провело проверку заявки ООО «Гарантия», допустило организацию к участию в конкурсе на предоставление субсидии, а, следовательно, признало ее право на получение субсидии.

Принимая во внимание, что Министерством не оспаривается достижение ответчиком целевых показателей, а также учитывая то обстоятельство, что установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового


образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях, суд считает, что в рассматриваемом случае взыскание с ответчика всей суммы субсидии (при выявлении нарушений лишь в отношении части приобретенного ООО «Гарантия» оборудования на сумму 750 000, относящегося к иной амортизационной группе; тем более в ситуации, когда министерство допустило общество до участия в конкурсе и общество изначально указывало, что приобретенное оборудование не относится ко второй и выше амортизационным группам) не будет отвечать целям предоставления субсидии по соглашению от 26.12.2020 № 05-62-219/20, а, следовательно, задачам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные истцом требования о взыскании с ООО «Гарантия» субсидии в размере 5 072 230 рублей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на истца. Однако поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.И. Гущина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.06.2022 6:00:00

Кому выдана Гущина Светлана Игоревна