Решение от 14 января 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-338139/25-139-2697
г. Москва
15 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 января 2026 года

Арбитражный суд в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола помощником судьи Широковой У.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 122 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ (125284, <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (119019, <...> К. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола 01.12.2025 № 122/30/2025

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО1, дов. от 29.03.2024

УСТАНОВИЛ:

122 отдел Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – Заявитель, 122 ГАСН МО РФ) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНОБОРОНЫ РОССИИ» (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия Заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, заявителю вменяется неисполнение требований предписания 122 отдела ГАСН от 22.05.2025 № 122-94/1-2025.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По факту установленных нарушений 01.12.2025г. в отношении Ответчика составлен протокол по делу об административной правонарушении №№122-30-2025.

Материалы административного производства в отношении ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНОБОРОНЫ РОССИИ», суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из фактических обстоятельств, ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» учреждено в ведении Министерства обороны Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 №290-р в целях оказания услуг Минобороны России в сфере организации строительства его объектов. ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» оказывает услуги технического заказчика Минобороны России на основании заключенных государственных контрактов.

ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КС МИНОБОРОНЫ РОССИИ» самостоятельно работы по строительству не выполняет, а осуществляет исключительно технический контроль за ходом выполнения Генподрядчиком работ на объекте.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Действия ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНОБОРОНЫ РОССИИ», как технического заказчика, ограничены Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468 и ст. 53 ГРК РФ и сводятся к проверке выполненных работ и выдаче замечаний подрядчику в случае выявления нарушений, допущенных последним при производстве строительно-монтажных работ.

Как установлено судом, 21 ноября 2025 г. проведенной 122 отделом ГАСН проверкой при строительства объекта капитального строительства: «Строительство группового места стоянки для 12-ти МИГ-31 с укрытиями, хранилищем для ракет, ЭТЗ и удлинением ИВПП на аэродроме «Саваслейка», (шифр Т-42/19-88) 1 этап, подэтап 1.2, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кулебакский р-он, п. Саваслейка, Гарнизон (далее - Объект), установлен факт события административного правонарушения: нарушены обязательные для исполнения требования нормативного документа в области строительства, а именно невыполнение в срок законного предписания № 122-94/1-2025 от 22 мая 2025г. в нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Срок устранения нарушений по предписанию № 122-94/1-2025 от 22 мая 2025г. был установлен 15 июля 2025 года.

25 июля 2025г. от ФКП «УЗКС МО РФ» в адрес 122 отдела ГАСН поступило обращение с просьбой о переносе сроков устранения по предписанию № 122-94/1-2025 от 22 мая 2025г. до 30.10.2025г. (л.д.6).

Срок устранения нарушений по предписанию № 122-94/1-2025 от 22 мая 2025г. был продлен и установлен 30 октября 2025 года.

Согласно акту документарной проверки №122-202-2025 от 21 ноября 2025г., проведенной в соответствии с истечением срока исполнения предписания № 122-94/1-2025 от 22 мая 2025г. установлено, что несмотря на продления срока по вышеуказанному предписанию, оно не исполнено.

По факту нарушений требование части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении Предприятия составлен протокол № 122-30-2025 от 01 декабря 2025г. о выявленном административном правонарушении, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как пояснил Ответчик, предписание 122 ГАСН МО РФ для Предприятия не исполнимо, поскольку у ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНОБОРОНЫ РОССИИ» отсутствует реальная возможность исполнить данные требования до исполнения обязательств Генподрядчиком по Контракту.

Кроме того, именно Генподрядчик, исходя из содержания пунктов 2.3. и 3.3 Контракта получает оплату, предусмотренную Контрактом.

ФКП «УЗКС МО РФ» - самостоятельное юридическое лицо, создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2008 г. № 290-р в целях оказания Министерству обороны Российской Федерации услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства.

Ответчик не осуществляет строительно-монтажные работы и не разрабатывает проектную документацию, данные виды деятельности не входит в перечень его уставных видов деятельности, на него не выдано свидетельство СРО.

ФКП «УЗКС МО РФ» привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решении во взаимоотношениях с Генподрядчиком, на основании ст. 749 ГК РФ, пунктами 2.5. и разделом 7 Контракта, при этом ответственность за действия или бездействия технического заказчика несет Государственный заказчик.

ФКП «УЗКС МО РФ» не являясь лицом, осуществляющим строительство, застройщиком и собственником объекта строительства в целях недопущения выполнения Генподрядчиком строительно-монтажных работ без разрешения на строительство может лишь: указать Генподрядчику на недопустимость строительства без соответствующего разрешения. При этом ФКП «УЗКС МО РФ» не вправе принимать решение о приостановке строительно-монтажных работ, а также привлечения генподрядчика к гражданско-правовой ответственности и как-либо еще воздействовать на его неправомерное поведение (выполнение работ без соответствующего разрешения). Такие полномочия принадлежат Заказчику и не передавались Техническому заказчику;

- принять меры (подать заявление) по получению в установленном законом порядке разрешения на строительство объекта.

Лицом, осуществляющим строительство, является генеральный подрядчик ПИК «ВСК» ввиду того, что является юридическим лицом, заключившим договор строительного подряда (п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Нарушение, описанное в предписании, связано с деятельностью генерального подрядчика ПИК «ВСК»», а не Предприятия, соответственно у Предприятия отсутствует обязанность по устранению нарушений, совершенных другими лицами.

Как следует из п. 3, 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство - это юридическое лицо, заключившее договор подряда.

Стороной Контракта, взявшей на себя обязательства выполнить работы на свой страх и риск собственными и (или) привлеченными силами и средствами выступила ПИК «ВСК» (пункт 2.2. Контракта). В соответствии с пунктом 8.2.23. Контракта ПИК «ВСК» (Генподрядчик) обязалась выполнить строительно-монтажные Работы в соответствии с Проектной и Рабочей документациями, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства.

Пунктом 8.2.7. Контракта предусмотрена обязанность Генподрядчика разработать и передать Заказчику все разделы Документации по Объекту в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 8.2.9. Контракта Генподрядчик обязан выполнять работы по проектированию (Этапы работ) в соответствии с действующими на момент прохождения государственной экспертизы нормами, правилами и инструкциями надзорных органов, требованиями Контракта.

Согласно п. 8.2.15. Контракта Генподрядчик обязан передать по накладной Заказчику законченную и оформленную в установленном порядке Документацию (Этапы работ) в 4 (четырех) экземплярах, электронную версию выполненной документации (Этапа работ) и акт о приемке выполненных проектных работ (Этапов работ) в соответствии с условиями Контракта.

Однако, в соответствии со ст. 51 ГрК РФ в комплект документов, необходимых для получения разрешения на строительство входят в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительная документация.

Обязанность по разработке проектной, градостроительной документации, прохождению государственной экспертизы в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство объекта, условиями Контракта (п. 2.1, 5.2, 8.2.5 -8.2.14, Контракта) возложена на Генподрядчика.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не получено, в связи с чем получить разрешение на строительство объекта не представляется возможным.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство связано с ненадлежащим исполнением Генподрядчиком обязательств по Контракту и не зависит от воли и действия Заявителя.

В то же время на Генподрядчика условиями Контракта возложена обязанность по соблюдению действующих норм и правил в области строительства:

п. 8.2.23 Контракта - генподрядчик обязан выполнить строительно-монтажные работы по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями Контракта и требованиями нормативных документов в области строительства;

п. 8.2.38.2 Контракта- генподрядчик обеспечивает производство работ в полном соответствии с проектной документацией, рабочей документацией, условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта, строительными нормами и правилами;

п. 8.2.38.3 Контракта - генподрядчик обеспечивает качество выполнения всех работ в соответствии с требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, в том числе законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, проектной документацией, рабочей документацией и условиями Контракта, в том числе раздела 23 Контракта;

п. 8.2.47 Контракта - Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций;

п. 10.8 Контракта - генподрядчик самостоятельно организует производство Работ на объекте по своим планам и графикам с соблюдением согласованных с заказчиком сроков выполнения работ; - п. 10.9 Контракта - согласование с органами государственного надзора порядка ведения работ на объекте и его соблюдение осуществляет генподрядчик;

Генподрядчик по своей инициативе преждевременно приступил к строительно-монтажным работам по Контракту без соответствующего разрешения.

Таким образом, Генподрядчик не только не выполнил проектно-изыскательские работы в установленный срок, но и по своей инициативе преждевременно приступил к строительно-монтажным работам по Контракту без соответствующего разрешения.

По своей сути задачи строительного контроля сводятся к проверке соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Установив факт выполнения строительно-монтажных работ без разрешения на строительство ФКП «УЗКС МО РФ» в рамках осуществления строительного контроля указало Генподрядчику на недопустимость выполнения строительно-монтажных работ без разрешения на строительство, что отражено в актах проверки от 15.02.2024 № 8, от 12.03.2024 № 9, от 03.04.2024 № ю, от 03.05.2024 № 11, № 15/1, от 25.12.2024 № 16/1, от 17.02.2025 № 17, от 18.03.2025 № 18, от 25.09.2024 №20.

Также инспектором ФКП «УЗКС МО РФ» регулярно делаются записи в общем журнале работ формы КС-6.

О нарушении срока разработки проектной документации и выполнения Генподрядчиком работ без разрешения на строительство ФКП «УЗКС МО РФ» сообщило Государственному заказчику 12.04.2024 исх. № ФКП/28/4373дсп.

Из изложенного следует, что Заявителем предприняты все возможные и зависящие от него действия, направленные на недопущение и предотвращение строительства без разрешения.

ФКП «УЗКС МО РФ» не давало Генподрядчику указаний о выполнении работ без разрешения на строительство, не передавало Генподрядчику строительную площадку для выполнения строительно-монтажных работ.

ФКП «УЗКС МО РФ» не принимало по актам формы КС-2 работы, выполненные без разрешения на строительство, то есть не создавало никаких предпосылок для выполнения работ без разрешения на строительство и, напротив, указывало на его недопустимость.

Предприятие не имеет возможности своими силами исполнить предписание. В отсутствие властных полномочий в отношении Генподрядчика, запретить Генподрядчику выполнять работы, в отсутствие проектной документации и разрешения на строительство. Таким образом, исполнимость предписания поставлена в зависимость от воли третьего лица (Генподрядчика), а не от воли самого Предприятия.

Предприятие оказывает государственному заказчику Министерству обороны РФ услуги по строительному контролю за выполнением генподрядной организацией строительно-монтажных работ.

Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. № 468, для ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» не установлена такая форма строительного контроля, как непосредственное устранение нарушений генерального подрядчика при выполнении им строительно-монтажных и проектных работ (решение Арбитражного суда города Москвы от 04.05.2018 по делу № А40-256544/2017, оставлено в силе постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 04.07.2018).

Таким образом, обязанность по устранению нарушений (недостатков) лежит на лице, осуществляющем строительство, т.е. непосредственно осуществляющем строительно-монтажные работы в соответствии с условиями государственного контракта - генеральном подрядчике.

Предметом строительного контроля со стороны заказчика является не предупреждение нарушений требований градостроительного законодательства, а выявление этих нарушений и, соответственно, сообщение об этих нарушениях генподрядной организации с последующим контролем их устранения.

Предприятие надлежащим образом осуществляло свои функции по строительному контролю, что подтверждается Актами проверок при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства составленными уполномоченным представителем Предприятия на объекте.

Требования Предписания Заинтересованного лица для Предприятия не исполнимы так как у последнего отсутствует реальная возможность исполнить данные требования до исполнения обязательств Генподрядчиком по Контракту.

Учитывая изложенное, вышеуказанное Предписание Заявителя является незаконным как не отвечающее критерию исполнимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В этой связи следует признать, что в рассматриваемом случае наличие в действиях ФКП «УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МИНОБОРОНЫ РОССИИ» состава вменяемого административного правонарушения Заявителем не доказано.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ФКП «УЗКС МО РФ» к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова