Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А26-8475/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8475/2022
г. Петрозаводск
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации Прионежского муниципального района о признании незаконным и отмене отказа № 7861/04/1-16 от 21.09.2022

при участии представителей:

заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1, - ФИО2, адвокат, доверенность от 01.02.2022 года;

ответчика, Администрации Прионежского муниципального района - ФИО3, доверенность от 10.01.2022 года,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, (ОГРНИП 308100122800027, ИНН <***>; далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным решения администрации Прионежского муниципального района (адрес: 185506, Республика Карелия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ответчик, Администрация) об отказе в принятии решения о переводе земель, оформленного в виде письма № 7861/04/1-16 от 21.09.2022.

По мнению заявителя, необходимость проведения в данном случае экологической экспертизы отсутствует, поскольку согласно Федеральному закону "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экспертизе) спорный земельный участок объектом государственной экологической экспертизы не является.

В отзыве на заявление Администрация находит требование предпринимателя необоснованным, поскольку согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко - культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно. Просит отказать предпринимателю в удовлетворении заявления

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме. Поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с 28.10.2020 ИП ФИО1 является собственником земельного участка площадью 40 000 кв. м с кадастровым номером 10:20:0064702:1055, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, в юго-восточной части кадастрового квартала 10:20:0064702.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, имеет разрешенное использование «для строительства и эксплуатации туристического комплекса».

ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением от 30.08.2022 №15 о переводе земельного участка с кадастровым номером 10:20:0064702:1055 из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Необходимость перевода из одной категории в другую заявитель обосновал необходимостью приведения в соответствие с Генеральным планом, утвержденным 17.12.2020 № 6 Решением XXXV сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района, и Правилами Землепользования и застройки Деревянского сельского поселения от 17.12.2020 № 7, утвержденными Решением XXXV сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района. Согласно вышеуказанным нормативным актам в действующей редакции данный земельный участок расположен в функциональной зоне «сельскохозяйственных угодий» и в территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования, сельхозугодья».

К заявлению ИП ФИО1 были приложены документы: письмо Правительства Республики Карелия от 01.07.2022 об отсутствии необходимости отмены распоряжения Правительства Республики Карелия от 31.01.2009 № 27р-П в целях принятия решения о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1055 и 10:20:0064702:1056 из состава земель особо охраняемых территорий и объектов в земли сельскохозяйственного назначения, а также письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.06.2021 и письмо Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 07.04.2021, полученные заявителя в ответ на его обращения в указанные органы власти.

Администрация письмом от 21.09.2022 № 7861/04/1-16 сообщила Обществу об отсутствии оснований для принятия решения о переводе земель из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Считая данный отказ незаконным, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений статьи 29, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 8 Кодекса порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Исходя из подпункта 4 пункта 1 названной статьи, перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель, Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 указанного Закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением принадлежащих Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В пункте 4 указанной статьи перечислены документы, которые также должны быть приложены к ходатайству, в том числе заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 172-ФЗ перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона в рассмотрении ходатайства о переводе может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма и содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

Как указывалось выше, с заявлением ИП ФИО1 от 30.08.2022 №15 заключение государственной экологической экспертизы не было представлено.

Довод ИП ФИО1, что обязанность проведения экспертизы и получения положительного заключения экологической экспертизы не предусмотрена действующим законодательством, не может быть принята во внимание, поскольку в данном случае необходимость представления положительного заключения государственной экологической экспертизы прямо предусмотрена Федеральным законом № 172-ФЗ, регулирующим спорные правоотношения.

Ссылка в оспариваемом письме Администрации на то обстоятельство, что принятие органом местного самоуправления решения о переводе земельного участка будет противоречить Распоряжению Главы Республики Карелия от 31 января 2009 г. № 27р-П, не имеет правового значения.

Указанное Распоряжение Главы Республики Карелия от 31 января 2009 г. № 27р-П является ненормативным правовым актом, следовательно, оно не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные отношения; не содержит предписаний о правах и обязанностях персонально не определенного круга лиц - участников соответствующих правоотношений; не может многократно применяться.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 31 января 2009 г. № 27р-П в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" на основании ходатайства гражданина ФИО4 был осуществлён перевод земельного участка площадью 9,9936 га, кадастровый номер 10:20:064702:0221, расположенного в Прионежском районе в юго-восточной части кадастрового района 10:20:064702, из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения). Таким образом, распоряжение № 27р-П издано в отношении иного земельного участка - площадью 9,9936 га, кадастровый номер 10:20:064702:0221, на основании обращения конкретного гражданина и касается его прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания незаконным решения администрации Прионежского муниципального района, оформленного в виде письма № 7861/04/1-16 от 21.09.2022.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по настоящему делу в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Васильева Л.А.