Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А21-3192/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 3192/2021

«30»июня2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «29»июня2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «30» июня2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2

Администрации Гурьевского ГО

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переводе жилого дома с КН 39:036020003:73, КН 39:036020003:73 в нежилое здание, обязании издать соответствующее распоряжение

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, по доверенности, паспорту

от Администрации: не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации Гурьевского городского округа (далее – Администрация ГГО, заинтересованное лицо) с заявлением следующего содержания:

1.Признать незаконными действия Администрации Гурьевского городского округа, выразившиеся в отказе в переводе принадлежащего на праве собственности ФИО2 жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:73, общей площадью 1549,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> №35 А, в нежилое здание.

Обязать Администрацию Гурьевского городского округа осуществить перевод принадлежащего на праве собственности ФИО2 жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:73, общей площадью 1549,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> №35А, в нежилое здание путем издания распоряжения об изменении назначения данного объекта.

2.Признать незаконными действия Администрации Гурьевского городского округа, выразившиеся в отказе в переводе принадлежащего на праве собственности ФИО2 жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:74, общей площадью 759,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> №35 А, в нежилое здание.

Обязать Администрацию Гурьевского городского округа осуществить перевод принадлежащего на праве собственности ФИО2 жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:74, общей площадью 759,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> №35А, в нежилое здание путем издания распоряжения об изменении назначения данного объекта.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Администрация в заседание не явилась, представила отзыв, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителя предпринимателя, исследовав материалы дела, заслушав эксперта, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 39:03:020003:16, площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу: <...> №35 «А», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гостиничное обслуживание, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

На земельном участке располагаются 2 объекта недвижимого имущества:

1. Жилой дом с кадастровым номером 39:03:020003:73 расположенный по адресу: <...> №35 А, площадью 1549.9 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.12.2019г.

2. Жилой дом с кадастровым номером 39:03:020003:74 расположенный по адресу: <...> №35А, площадью 759.6 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.12.2019г.

В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка ИП ФИО2 использует объекты с кадастровыми номерами 39:03:020003:73 и 39:03:020003:74 с целью осуществления предпринимательской деятельности, а именно деятельности гостиниц и бань.

Заявитель зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя с 28.09.2016 года с видом деятельного по ОКВЭД -55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, что подтверждается Свидетельством о государственно регистрации в качестве ИП от 28.09.2016 года серии 39№001679489, а также выпиской из ЕГРЮЛ №1039965-21-93424616.

10.02.2021 года Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ).

02.03.2021 года градостроительный план был получен. Согласно выданному ГПЗУ, земельный участок на котором расположены объекты недвижимого имущества расположены в территориальной зоне 01 - Зона делового, общественного и коммерческого назначения, возможные виды использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на нем, установлены согласно Приложения №1 ГПЗУ. В п.6 Приложения №1 к ГПЗУ имеется вид использования - Гостиничное обслуживание, предоставление коммунальных услуг.

В целях приведения в соответствие вида использования объектов недвижимого имущества (жилых домов) с видом разрешенного использования земельного участка, действующих Градостроительных правил в части размещения объектов капитального строительства, Заявитель 04.03.2021 года обратился в Администрацию Гурьевского городского округа с заявлениями: вх.№1263-арх , 1264-арх о переводе жилых домов с кадастровыми номерами 39:03:020003:73, 39:03:020003:74 в нежилые здания в целях размещения гостиницы и бани соответственно.

16 марта 2021 года в ответ на поданное заявление, Администрация Гурьевского городского округа письмом за номерами №06/3032 отказала в переводе помещений из жилого в нежилое, мотивировав отказ несоблюдением предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения, а именно:

1.заявителем не указан процент застройки земельного участка, не установлен размер отступов;

2. заявителем не отражены сведения возможности доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудования такого доступа, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения в качестве места постоянного проживания, а так же если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Аналогичные основания отказа в переводе жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:74 в нежилое здание (в целях размещения бани) приведены Администрацией в письме №06/3033 от 16.03.21.

Данные отказы послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В отношении всего объекта недвижимости данные нормы применяются по аналогии.

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения, представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 названного Кодекса документов (пункт 1 части 1 названной статьи).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен ч. 1 ст. 24 ЖК РФ и является исчерпывающим.

По смыслу статьи 23 ЖК РФ перевод помещения из жилого в нежилое носит заявительный характер, обязанность по предоставлению всех необходимых документов возложена на лицо, обращающееся с заявкой или уполномоченное им лицо.

Заявитель ФИО2 представил в Администрацию исчерпывающий пакет документов: правоустанавливающие документы на здание и земельный участок, технический паспорт здания с поэтажным планом, иные документы.

Кроме того, вместе с заявлением были представлены Технические заключения ООО «Мефистофель» от 04.03.2021 на объект с кадастровым номером 39:03:020003:73 и на объект с кадастровым номером 39:03:020003:74 с выводами о соответствии возведенных зданий действующим строительным, пожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к общественным зданиям и сооружениям., что обеспечивает безопасную возможность эксплуатации объекта, а также отдельных его помещений, в качестве нежилых зданий.

Согласно пункта 1 раздела 6 «Выводы» Технических заключений ООО «Мефистофель» от 04.03.2021 требования к размещению объектов на земельном участке с кадастровым номером 39:03:020003:16 соблюдены и соответствуют градостроительным требованиям к предельным параметрам разрешенного строительства, приведенных в «Правилах землепользования и застройки в Болшеисакиевском сельском поселении Гурьевского района Калининградской области», что опровергает выводы Администрации в обжалуемых отказах о непредставлении документов соблюдения параметров разрешенного использования в части отступов и процента застройки.

Кроме того, вывод Администрации о том, что «заявителем не отражены сведения возможности доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудования такого доступа, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения в качестве места постоянного проживания, а так же если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц...», не соответствует обстоятельствам заявления: в заявлении на перевод жилого здания в нежилое указано, что Заявитель просит перевести все здание в нежилое, а не его часть, так же соответствие переводимых зданий отражено в Технических заключениях ООО «Мефистофель» от 04.03.2021.

Используемые заявителем помещения планируется эксплуатировать не в целях постоянного, а временного (условиях гостиницы) проживания граждан. Согласно поквартирных карточек, представленных в материалы дела, в жилых домах зарегистрированных (прописанных) граждан не имеется. Следовательно, требование об устройстве отдельного доступа к жилым помещениям, указанное Администрацией в обжалуемых отказах, по мнению суда, несостоятельно.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 этого закона перечни, или требований специальных технических условий.

Техническим заключением ООО «Мефистотель» 04.03.20г. подтверждается, что строительные конструкции индивидуального жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии и соответствуют требованиям нормативных документов: СП118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения". Актуализированная редакция СНиП31-06-2009 (с изменениями № 1, 2), СанПиН 2.2.1/ 2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции", НПБ 105-03 "Нормы и пожарной безопасности", НПБ 244-97 "Материалы строительные", ГОСТ 30494-2011 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещении"; объект капитального строительства можно и далее эксплуатировать по их функциональному назначению, то есть в качестве нежилых: здания гостиницы и бани без угрозы жизни и здоровью нахождения в нем людей, при этом не затрагиваются характеристики надежности и безопасности, не нарушаются права третьих лиц; не превышаются предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Освидетельствование строительных конструкций проводилось специалистом визуальным и инструментальным способами.

Данные выводы были озвучены экспертом в судебном заседании 29.06.2021г., в том числе и по соблюдению нормативов минимального отступа здания (5м) от красных линий (по факту 5,6м).

Исходя из того, что указанным заключением подтверждено надлежащее техническое состояние спорных объектов, заявителем были предприняты предусмотренные нормами ЖК РФ меры к узакониванию перепланировки (переустройства) в административном порядке и в сохранении объектов в перепланированном (переустроенном) виде, оснований считать оспоренные отказы соответствующими нормам Градостроительного и Жилищного кодекса РФ у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования ИП ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Гурьевского городского округа, выразившиеся в отказе в переводе принадлежащего на праве собственности ФИО2 жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:73, общей площадью 1549,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> №35 А, в нежилое здание.

Обязать Администрацию Гурьевского городского округа осуществить перевод принадлежащего на праве собственности ФИО2 жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:73, общей площадью 1549,9 кв.м., расположенного по адресу: <...> №35А, в нежилое здание путем издания распоряжения об изменении назначения данного объекта.

Признать незаконными действия Администрации Гурьевского городского округа, выразившиеся в отказе в переводе принадлежащего на праве собственности ФИО2 жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:74, общей площадью 759,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> №35 А, в нежилое здание.

Обязать Администрацию Гурьевского городского округа осуществить перевод принадлежащего на праве собственности ФИО2 жилого дома с кадастровым номером 39:03:020003:74, общей площадью 759,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> №35А, в нежилое здание путем издания распоряжения об изменении назначения данного объекта.

Взыскать с Администрацию Гурьевского городского округа в пользу ИП ФИО2 расходы по госпошлине в размере 600 рублей.

Возвратить ИП ФИО2 излишне уплаченную госпошлину в размере 5400 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)