Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А70-20460/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-20460/2019
г. Тюмень
07 февраля 2020 года
решение в виде резолютивной части принято 20 января 2020 года

мотивированное решение в связи с поступлением апелляционной жалобы составлено 07 февраля 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 19.11.2019 №АП-72/3/2187),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 19.11.2019 №АП-72/3/2187).

В результате изучения материалов по обращению ФИО1 (вх. от 11.11.2019 № 01-1-04-27-23348/72), выявлено, что АО «Почта России» осуществляло деятельность по оказанию услуги почтовой связи с нарушением пункта 5 условий, предусмотренных лицензией № 162571, выданной 11.04.2018, в соответствии с которой «Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными- Правительством Российской Федерации».

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 19.11.2019 №АП-72/3/2187 обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, Гражданка ФИО1 является адресатом посылки № 1253638021707, которая следовала из ОПС 125363 г. Москвы в ОПС 625032 г. Тюмени. В связи с длительным не поступлением посылки № 1253638021707 в ОПС места назначения, ФИО1 через ОПС 625032 подала 21.09.2019 претензию № 1253638021707 (заявление на розыск посылки).

В соответствии с п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи и п. 37 Федерального закона № 176-ФЗ, письменный ответ на указанную претензию должен быть дан не позднее 21.10.2019.

В целях полного и всестороннего рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора письмом от 23.10.2019 № 25817-01-1/72 был направлен запрос сведений по обращению (приложение № 2 к настоящему протоколу). Согласно письму АО «Почта России» от 08.11.2019 № АУП-02/671-Кач письменный ответ на заявление ФИО1 о розыске от 21.09.2019 № 12536338021707 дан Тюменским почтамтом 25.10.2019 за исх. № 3.4.19.1.2.2-03/331546, направлен заказным письмом № 62500039219638 от 28.10.2019. Согласно сведениям об отслеживании почтовых отправлений, размещённым на официальном сайте АО «Почта России», указанное заказное письмо поступило в ОПС места назначения 29.10.2019, вручено адресату ФИО1 30.10.2019.

Фактически письменный ответ заявителю дан 28.10.2019 с нарушением установленного срока на 7 дней.

Указанное является нарушением «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234, в соответствии с п. 66 которых претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В отзыве на заявление ответчик факты выявленных нарушений признает, просит признать правонарушение малозначительным.

Суд не находит оснований для применения положений статью 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Между тем малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60), малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как указано в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении АО «Почта России» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное АО «Почта России» правонарушение, квалифицируемое по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Суд оценивая характер указанного правонарушения, обстоятельства его совершения, наличия пренебрежительного отношения АО «Почта России» к исполнению своих публично-правовых обязанностей и требований законодательства РФ в установленной сфере, не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является привлечение общества ранее к административной ответственности за однородные нарушения Решениями Арбитражных судов от 15.02.2019 по делу А40-14375/19-149-140, от 04.04.2019 по делу А40-76981/19-130-630; от 05.04.2019 по делу А40-50397/19-154-417, от 06.05.2019 по делу А40-84349/19-33-780, от 04.06.2019 по делу № А40-119909/19-148-716.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая изложенное, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (место нахождения: 131000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф должен быть внесен или перечислен по следующим реквизитам: получатель - УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО - ЮГРЕ и ЯНАО); лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>; КПП 720301001; Банк получателя: Отделение Тюмень г. Тюмень; БИК 047102001; р/счет № <***>; ОКТМО 71701000; код бюджетной классификации 09611690040046000140, УИН 09600000000022888910.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Минеев О.А.