Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А48-455/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-455/2020
г. Орел
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2020 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2: ИНН <***>, ОГРНИП 319574900021998 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

при участии:

от заявителя

-
начальник отдела юридического обеспечения ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 №1),

от ответчика

-
не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее- предприниматель, ИП ФИО2, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста от 28.12.2019 № 1227:

1. лифт бери фрост слим мидиум, сделано в Швеции (никотиновые порции средней крепости. Не содержат табак), производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерсгатан, 23, бокс 904120039, Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп.2, Москва, 121614, Россия. Дата производства: 05.11.2019, в количестве 3 (трех) штук, по цене 440 рулей за штуку;

2. лифт ай скул слим стронг, сделано в Швеции, никотиновые порции не содержат табак, крепость 10 мг нитина/ порция. Производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерсгатан, 23, бокс 904120039, Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп.2, Москва, 121614, Россия. Дата производства: 17.01.2019, в количестве 3 (трех) штук, по цене 440 рулей за штуку.

Требование Управления мотивировано тем, что при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что предприниматель допустил оборот некурительной никотиносодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность. Указанное нарушение, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Ответчик отзыв и возражений на заявление не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ).

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, которая влечет наложение административного штрафа на а лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со ст. 4 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно ч. 1 ст. 7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ч.1 ст. 10 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного i союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии со ст. 21 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 ст. 21, требованиям TP ТС 021/2011 и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии со ст. 23 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция.

В соответствии со ст. 3 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки TP ТС 022/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В рамках п.1 ч.4.1 ст. 4 технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

В соответствии с письмом Евразийской экономической комиссии № НВ -3122/1 «О никотинсодержащей продукции», любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции. Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Союза (Таможенного союза), должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза). Таким образом, выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Союза.

Таким образом, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается. Следовательно, оборот некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления ФИО5 от 28.12.2019 №2244 в период с 28.12.2019 по 20.01.2020 в отношении ИП ФИО2 осуществляющего предпринимательскую деятельность в торговом павильоне «Табак», расположенном в подземном пешеходном переходе по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что 28.12.2019 в 12 часов 00 минут ИП ФИО2, в торговом павильоне «Табак», расположенном в подземном пешеходном переходе по адресу: <...> допустил нарушение ст.4, ч.1 ст.7, ч.З ст.5, ст.10, ст.21 TP ТС 021/2011, ст.3, п.1 4.4.1 ст. 4 ТР/ТС 022/2011, ст.10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно: на витрине с наличием ценников осуществлялась продажа следующей некурительной никотиносодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, также без товарно-сопроводительной документации, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), заверенной подписью и печатью поставщика или продавца (при наличии печати) с указанием его места нахождения (адреса) и телефона:

1. лифт бери фрост слим мидиум, сделано в Швеции (никотиновые порции средней крепости. Не содержат табак), производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерсгатан, 23, бокс 904120039, Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп.2, Москва, 121614, Россия. Дата производства: 05.11.2019, в количестве 3 (трех) штук, по цене 440 рулей за штуку;

2. лифт ай скул слим стронг, сделано в Швеции, никотиновые порции не * содержат табак, крепость 10 мг нитина/ порция. Производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерсгатан, 23, бокс 904120039, Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп.2, Москва, 121614, Россия. Дата производства: 17.01.2019, в количестве 3 (трех) штук, по цене 440 рулей за штуку.

На маркировке указанной выше продукции отсутствовали сведения о сроке годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Всего в продаже в торговом павильоне «Табак» ИП ФИО2, расположенном в подземном пешеходном переходе по адресу: <...> находилось 6 единиц товара на общую сумму 2640 рублей.

28.12.2019 в присутствии ответчика составлен протокол №1225 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей. В ходе осмотра проводилась фото и видео съемка, что отражено в протоколе. Копаия протокола вручена ИП ФИО2

В этот же день – 28.12.2019 в присутствии ответчика в соответствии ст.ст. 27.1, 27.14 КоАП РФ был наложен арест на перечисленный выше товар, который был упакован в присутствии ИП ФИО2 в пакет, опечатанный Управлением. (протокол ареста товаров, вещей от 28.12.2019 №1227 ).

Также в присутствии предпринимателя были изъяты ценники на товар и вкладка в подставку для продукции (протокол изъятия вещей, документов от 28.12.2019 №1226).

По факту выявленных нарушений заявителем составлен акт проверки от 16.01.2020 № 41.

В этот же день 16.01.2020 должностным лицом Управления ведущим специалистом-экспертом ФИО6 в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 52 по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии ИП ФИО2, которому разъяснены его права и обязанности. Копия протокола вручена предпринимателю.

Оборот некурительной никотиносодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность в силу норм закона признается опасной, следовательно, ее реализация предпринимателем 28.12.2019 в торговом павильоне «Табак», расположенном в подземном пешеходном переходе по адресу: <...> свидетельствует о создании угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Вина ответчика по вмененному заявителем эпизоду судом установлена и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки от 16.01.2020 №41, протоколом осмотра от 28.12.2019 №1225; протоколом ареста товаров, вещей от 28.12.2019 №1227; протоколом изъятия вещей, документов от 28.12.2019 1226, фотографиями (л.д. 16,17), CD-R диском с видеозаписью осмотра торгового павильона «Табак» 28.12.2019 (л.д. 38), протоколом об административном правонарушении от 16.01.2020 №52.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего исполнения указанных выше норм права, ответчиком в материалах дела не представлено. Имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответчиком как в рамках административного производства, так и после обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

Доказательства того, что у предпринимателя отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства в материалах дела отсутствуют.

Фактическая безопасность товара должна быть обеспечена всеми участниками правоотношений от изготовителя до продавца.

Предприниматель обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы вся реализуемая продукция соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Выявленные нарушения требований, предъявляемых к обороту продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют о недостаточном, контроле со стороны Общества за качеством и безопасностью предлагаемого к продаже товара.

Поскольку факт административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, имел место и подтвержден материалами дела, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких либо процессуальных нарушений Управлением допущено не было. Срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела не истек.

Оборот некурительной никотиносодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, отсутствие на маркировке указанной выше продукции сведений о сроке годности пищевой продукции несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ,

Особенностью квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является то, что совершенные противоправные действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда такого вреда.

Квалификация правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ исключает возможность применения такого вида наказания как предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ), в том числе в порядке, предусмотренном ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд считает возможным привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста от 28.12.2019 № 1227.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2: 302000, г. Орел, л. Авиационная, д.6, кв.158, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Петропаловск- Камчатский, ИНН <***>, ОГРНИП 319574900021998 к административной ответственности по ч.2 ст. 14. 43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с конфискацией продукции, указанной в протоколе ареста от 28.12.2019 № 1227:

1. лифт бери фрост слим мидиум, сделано в Швеции (никотиновые порции средней крепости. Не содержат табак), производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерсгатан, 23, бокс 904120039, Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп.2, Москва, 121614, Россия. Дата производства: 05.11.2019, в количестве 3 (трех) штук, по цене 440 рулей за штуку;

2. лифт ай скул слим стронг, сделано в Швеции, никотиновые порции не содержат табак, крепость 10 мг нитина/ порция. Производитель: Фидлер и ФИО4 Стеналдерсгатан, 23, бокс 904120039, Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул. Крылатская, д. 17 корп.2, Москва, 121614, Россия. Дата производства: 17.01.2019, в количестве 3 (трех) штук, по цене 440 рулей за штуку.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области Р/с <***>, л/с <***>, Отделение Орел,

Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ИНН <***> ОКТМО 54647000 КПП 575301001 БИК 045402001,

Код бюджетной классификации: 141 1 1601141 01 9000 140,

Дата государственной регистрации Управления Роспотребнадзора по Орловской области в качестве юридического лица: 28.03.2005,

УИН 14104570001100066641.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов