Решение от 8 февраля 2023 г. по делу № А51-15429/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15429/2022
г. Владивосток
08 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодиак» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.09.2008)

к Администрации Лесозаводского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 1912.1997)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 03.06.2022, диплом;

ответчик не вился, надлежаще извещен.

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Зодиак» (далее – заявитель, общество, ООО «Зодиак») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Лесозаводского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействие в части не закрепления права муниципальной собственности на земельные доли, выделенные согласно постановлений от 25.11.1994 № 937, от 17.03.1995 № 170.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что бездействие администрации Лесозаводского городского округа в части не закрепления права муниципальной собственности на земельные доли, которые могут быть признаны невостребованными, нарушают права сельхозтоваропроизводителя на производство импортозамещающей сельскохозяйственной продукции, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности в условиях ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, ограничивает ряд принятых правительством Российской Федерации антикризисных мер с целью поддержки предпринимательской деятельности, в том числе сельскохозяйственного производства, в 2022 году.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва по заявленным требованиям возразил, указал, что законные основания для обязания администрации Лесозаводского городского округа признать земельные доли, которые были выделены согласно постановлению от 25.11.1994г. № 937 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю» и постановлению от 17.03.1995г. № 170 «О предоставлении земельных участков членам ТОО «Ружинское», имеющим земельные паи», невостребованными отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.07.2022 ООО «Зодиак» в администрацию Лесозаводского городского округа, на основании пп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, направило заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов:

- о предоставлении земельного участка площадью 1 443 761 кв.м., расположенного примерно в 940 м. по направлению на север от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...> (вх.№ 3672 от 01.08.2022);

- о предоставлении земельного участка площадью 3 347 179 кв.м., расположенного примерно в 940 м. по направлению на север от ориентира здания, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...> (вх.№ 3673 от 01.08.2022).

09.08.2022 ООО «Зодиак» получены ответы на указанные заявления:

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Курское (исх. № 07-5722 от 09.08.2022), в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок налагается на участки, ранее предоставленные иным лицам, а именно согласно постановления администрации города Лесозаводска от 25.11.1994 № 93 7 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю», находится в составе земель находящихся в общей долевой собственности граждан ТОО «Курское»;

- об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в с. Елизаветовка (исх. № 07-5723 от 09.08.2022), в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок налагается на участки, ранее предоставленные иным лицам, а именно согласно постановления администрации города Лесозаводска от 17.03.1995 № 170 «О предоставлении земельных участков членам ТОО «Ружинское», имеющим земельные паи», находится в составе земель находящихся в общей долевой собственности граждан ТОО «Ружинское».


ООО «Зодиак» подготовлены схемы расположения выделяемых в с. Курское иве. Елизаветовка Лесозаводского городского округа земельных участков на кадастровом плане территории.

12.08.2022 ООО «Зодиак» в адрес администрации направлено заявление о несогласии с бездействием органа местного самоуправления, а также с просьбой провести административную процедуру о признании указанных в ответе администрации Лесозаводского городского округа земельных долей невостребованными, обратить их в муниципальную собственность.

На основании ответа администрации Лесозаводского городского округа (№ 07-5988 от 22.08.2022) обществу отказано по прежним основаниям.

Посчитав, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в не закреплении права муниципальной собственности на земельные доли, которые могут быть признаны невостребованными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам под незаконным бездействием следует понимать несовершение государственным органом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия, равно как и уклонение без уважительных причин от принятия решения в установленные законом или иными правовыми актами сроки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ), указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 15 Закона №101-ФЗ земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу названного Закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

В соответствии со ст. 12.1 Закона №101-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Указанной статьей Федерального закона предусмотрен административный порядок признания муниципалитетом таковых долей невостребованными, согласно которому земельные доли признаются невостребованными с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Также пунктом 8 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ (в редакции действующей на момент подачи заявления) предусмотрено право органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Таким образом, обязанности, как и процедуры обязательного закрепления права муниципальной собственности на земельные доли, которые могут быть признаны невостребованными, действующее законодательство не содержит.

Как следует из материалов дела испрашиваемые ООО «Зодиак» земельные участки согласно карт перераспределения совхозов «Курский» и «Ружинский» не относятся ни к землям государственной собственности, ни к землям муниципальной собственности.

При этом то обстоятельство, что права на указанные земельные доли не зарегистрированы в установленном законом порядке, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку действующим законодательством безусловно предусмотрено только право уполномоченного органа на принятие таких земельных участков в собственность соответствующего уровня, которое может быть реализовано либо не реализовано исключительно при наличии соответствующего волеизъявления уполномоченного лица.

Принимая во внимание перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства, установленные в рамках настоящего дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации Лесозаводского городского округа безусловной обязанности по закреплению права муниципальной собственности на земельные доли, которые были выделены согласно постановлению от 25.11.1994 № 937 «О выдаче свидетельств на право собственности на землю» и постановлению от 17.03.1995 № 170 «О предоставлении земельных участков членам ТОО «Ружинское», имеющим земельные паи», которые могут быть признаны невостребованными, и, как следствие, незаконного бездействия как такового.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статья 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Лесозаводского городского округа, в части не закрепления права муниципальной собственности на земельные доли, выделенные согласно постановлений от 25.11.1994 № 937, от 17.03.1995 № 170.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконными требования, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа признания земельных долей невостребованными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя. При этом государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Зодиак» из федерального бюджета 3 000 (две тысячи сто) руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №953 от 05.09.2022.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.