Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А83-17472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17472/2019
29 июня 2020 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <...>, <...>),

заинтересованные лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г.Симферополь, <...>);

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью УК «Авангард»;

- МУП «Аванград»,

- ООО «Киммерия»,

- ООО УК «Гарант»,

- Администрацию города Симферополя Республики Крым,

о признании недействительным решения,

по заявлению Муниципального казённого учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании решения и предписания незаконными и отмене,

по заявлению Муниципального казённого учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании решения и предписания незаконными и отмене,


при участии представителей сторон:

от МКУ Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 20.05.2020 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 31.12.2019 № 07/2451;

от ООО УК «Гарант» – ФИО4, директор;

от Администрации города Симферополя Республики Крым – не явился;

от ООО УК «Авангард» - ФИО5, представитель по доверенности от 01.10.2019 № б/н;

от ООО «Киммерия» - ФИО5, представитель по доверенности от 12.08.2019 № б/н;

от МУП «Аванград» - ФИО6, представитель по доверенности.



УСТАНОВИЛ:

от Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- Решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю №07/129-19 от 09.08.2019 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «Авангард» на действия организатора торгов - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым признать незаконным и отменить;

- Предписание УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 26.08.2019 г. №07/1453 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу №07/129-19 от 09.08.2019 признать незаконным и отменить;

Определением от 17.12.2019 дела № А83-17472/2019 и №А83-18325/2019 и А83-18326/2019 были объединены в одно производство с присвоением объединенным делам номера № А83-17472/2019.

Таким образом, судом рассматриваются, в том числе требования, заявленные в рамках дела № А83-18325/2019 по заявлению Муниципального казённого учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю согласно которому заявитель просит:

- Решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 23.08.2019 № 07/1444 по делу № 07/12719 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Киммерия» на действия организатора торгов - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым признать незаконным и отменить;

- Предписание УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 23.08.2019 г. №07/1445 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу №07/127-19, признать незаконным и отменить.

В рамках дела А83-18326/2019 по заявлению Муниципального казённого учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, согласно которому заявитель просит:

- Решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 23.08.2019 № 07/1446 по делу № 07/128-19 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Гарант» на действия организатора торгов - Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым признать незаконным и отменить;

- Предписание УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 23.08.2019 г. №07/1447 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу №07/128-19, признать незаконным и отменить;

Определением от 20.09.2019 суд принял заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

31.10.2019 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью УК «Авангард»; - МУП «Аванград», ООО «Киммерия», ООО УК «Гарант», Администрацию города Симферополя Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 19.06.2020, Администрация города Симферополя Республики Крым явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании состоявшемся 19.06.2020 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено решение от 26.08.2019 по делу № 07/129-1, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ООО УК «Авангард»

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено Предписание от 26.08.2019 по делу № 07/129-19.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено Решение от 23.08.2019 по делу № 07/127-19, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ООО «Киммерия».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено предписание от 22.08.2019 по делу № 07/127-19.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено Решение от 23.08.2019 по делу № 07/128-19, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Гарант»

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю вынесено Предписание от 22.08.2019 по делу № 07/128-19.

Не согласившись с указанным решениями и предписаниями, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК), статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемого решения Крымского УФАС России закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обращения с заявлением Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым не пропущен.

Как следует из материалов дела, Организатором торгов 25.06.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресам, расположенным на территории муниципального образования городской округ Симферополь (извещение - № 240619/10880889/01, лоты № 1-198).

Предметом Конкурса являлся отбор управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресам, расположенным на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Основание проведения конкурса: собственники помещений в многоквартирных домах, право на управление общим имуществом которых является предметом конкурса, не избрали в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом, либо избранный собственниками помещений способ управлений многоквартирным домом не реализован. Конкурс проводился на основании ЖК РФ, постановление Правительства РФ от 6 февраля 2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее по тексту - постановление Правительства РФ №75).

Дата начала подачи заявок на участие в конкурсе - 25.06.2019.

Дата окончания приема заявок - 25.07.2019 в 17:00.

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку по форме приложения № 4 к конкурсной документации. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе

Вскрытие конвертов с конкурсными заявками - 25.07.2019 в 17:00.

Дата подведения итогов - 29.07.2019.

Протоколом № 1 от 25.07.2019 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению №240619/10880889/01 комиссией Организаторов торгов заявки общества с ограниченной ответственностью УК «Авангард» поданы в соответствии с требованиями Конкурсной документации и приняты к рассмотрению.

Протоколом № 2 от 26.07.2019 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению №240619/10880889/01 ООО УК «Авангард» не допущен к участию по 28 лотам (лоты №14, 23, 31, 34, 35, 48, 53, 75, 102, 104, 105, 109, 111, 112, 114, 115, 116, 117, 122, 123, 124, 140, 143, 144, 156, 171, 179, 193) по следующей причине:

Несоответствие претендента по пункту 1 части 15 Постановления Правительства РФ № 75 в части нарушения лицензионных требований предусмотренных п.п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса п.3 Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (ред. от 13.09.2018) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами". Отсутствие сведений в ГЙС ЖКХ.

Протоколы размещены на официальном сайте https://torgi.gov.ru.

07.08.2019 в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО УК «Авангард» (вх. №2534/09) на действия Организатора торгов при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами по адресам, расположенным на территории муниципального образования городской округ Симферополь (извещение на сайте https://torgi.gov.ra №240619/10880889/01 от 25.06.2019 (открытый конкурс), лоты №1-198).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 09.08.2019 вынесено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 26.08.2019 вынесено решение по делу №07/129-19 по результатам рассмотрения жалобы ООО УК «Авангард», согласно которому жалоба признана обоснованной.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 26.08.2019 вынесено предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу №07/129-19.


ООО «Киммерия» 25.07.2019 находилась в здании Департамента возле указанного в извещении кабинета с целью подачи заявок на участие в конкурсе ориентировочно с 10:00 час.мск. до 17:00 час.мск (срок окончания приема заявок), что протокольно подтверждают представители Организатора торгов.

Прием заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (номер извещения на сайте torgi.gov.ru № 240619/10880889/01, лоты № 1-198) проводил один специалист Департамента.

ООО «Киммерия» не смогло осуществить подачу заявок на участие в конкурсе, так как до 17:00 часов мск. очередь в каб. № 418 не подошла.

Исходя из чего, ООО «Киммерия», посчитав что права и законные интересы были нарушены, обратилось в Крымское УФАС России с жалобой №2512/09 от 06.08.2019.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 14.08.2019 вынесено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 23.08.2019 вынесено решение по делу №07/127-19 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Киммерия», согласно которому жалоба признана обоснованной.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 23.08.2019 вынесено предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу №07/127-19.

ООО УК «Гарант» 25.07.2019 находилось в здании Департамента возле указанного в извещении кабинета с целью подачи заявок на участие в конкурсе ориентировочно с 10:00 час.мск. до 17:00 час.мск (срок окончания приема заявок), что протокольно подтверждают представители Организатора торгов.

Прием заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (номер извещения на сайте torgi.gov.ru № 240619/10880889/01, лоты № 1-198) проводил один специалист Департамента.

ООО УК «Гарант» не смогло осуществить подачу заявок на участие в конкурсе, так как до 17:00 часов мск. очередь в каб. № 418 не подошла.

Исходя из чего, ООО УК «Гарант» посчитав что права и законные интересы были нарушены обратилось в Крымское УФАС России с жалобой №2514/09 от 06.08.2019.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 14.08.2019 вынесено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 23.08.2019 вынесено решение по делу №07/128-19 по результатам рассмотрения жалобы ООО УК «Гарант», согласно которому жалоба признана обоснованной.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 23.08.2019 вынесено предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов по делу №07/128-19.

Рассмотрев материалы дела и заслушав сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции») в рассматриваемом деле основываясь на организационных и правовых основах защиты конкуренции принимая решения по делам №07/127- 19, №07/128-19, №07/129-19 антимонопольный орган имел основную цель - пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции Департаментом.

Рассматриваемые правоотношения относятся к жилищному законодательству, а именно разделом VIII "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №188-ФЗ (далее по тексту - ЖК РФ) регулируется управление многоквартирными домами.

Статьей 161 ЖК РФ установлены общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. №75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее по тексту - Постановление №75).

Нарушение Департаментом требований Постановления №75 влечет за собой не соблюдение статьи 161 ЖК РФ.

В пункте 6 Постановления №75 рекомендовано обеспечить для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, управляющих многоквартирными домами, равные возможности при заключении договоров с организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

В подпункте 1 пункта 4 Постановления №75 определено, что конкурс проводится на основе принципа создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей.

Так, из материалов антимонопольного дела №07/129-19 усматривается, что Департамент необоснованно отклонил от участия в конкурсе заявку ООО УК «Авангард» за полное отсутствие сведений в ГИС ЖКХ.

Несоответствие претендента по пункту 1 части 15 Постановления Правительства РФ № 75 в части нарушения лицензионных требований предусмотренных п.п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса п.3 Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (ред. от 13.09.2018) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (вместе с "Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами". Отсутствие сведений в ГЙС ЖКХ.

Пунктом 18 постановления Правительства РФ №75 установлены исчерпывающий перечень основания для отказа допуска к участию в конкурсе:

1) непредставление определенных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 постановления Правительства РФ №75;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе предъявленным требованиям.

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства РФ №75 в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 постановления Правительства РФ №75 (отсутствие или лишение лицензии), конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом э тапе его проведения.

Пунктом 20 постановления Правительства РФ №75 установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 постановления Правительства РФ №75, не допускается.

Пунктом 15 постановления Правительства РФ №75 от 06.02.2006 установлены требования к претендентам на участие в конкурсе, в том числе соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ №75 не определен перечень документов, которые представляются в составе заявка на участие в конкурсе в качестве подтверждения соответствия претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам., осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. Соответственно, указанные требования в части представления соответствующих документов устанавливаются организатором торгов в конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ №75 (Конкурсной документации) предметом конкурса является право заключения договоров управления многоквартирными домами в отношении объектов конкурса.

Федеральным законом от 21.07.2014 №255-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесены изменения в ЖК РФ (далее по тексту - Закон №255-ФЗ).

В соответствий с подпунктом «а» пункта 6 Закона №255-ФЗ внесены изменения в статью 162 ЖК РФ, пунктом 11 Закона №255-ФЗ ЖК РФ дополнен Разделом X. Указанные изменения, дополнения вступили в силу с 01.09.2014.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из приведенных положений законодательства следует, что соответствие претендента (в данном случае Заявителя) требованиям, установленным федеральными законами к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, может подтверждаться лицензией, дающей право организации осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами и, соответственно, заключать договоры управления многоквартирными домами.

В составе каждой заявки на 28 лотов Заявителем было приобщена заверенная копия действующей бессрочной лицензии №091-00224 от 22.06.2017, выданной Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым которая дает право Заявителю осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами и, соответственно, заключать договоры управления многоквартирными домами. Данная лицензия подтверждает соответствие Заявителя как претендента требованиям, установленным федеральными законами к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Подпунктом 7 пункта 41 постановления Правительства РФ №75 установлено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 постановления Правительства РФ №75.

Пунктом 5.1 Конкурсной документации установлены следующие, требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами РФ требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе денежные средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

При этом пунктом 5.1 Конкурсной документации не устанавливаются требования к претендентам о полноте размещения информации или сведений в ГИС ЖКХ.

В соответствии с пунктом 4.1 Конкурсной документации для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в место и срок, указанный в извещение о проведении конкурса по форме, которая установлена в приложение № 4 к Конкурсной документации.

В приложение №4 Конкурсной документации в самой форме заявки не определено требование о представлении документов, подтверждающих полноту размещения информации или сведений в ГИС ЖКХ.

При этом, отсутствие в Конкурсной документации указания на конкретные требования, которые предъявляются действующим законодательством в отношении лиц, выполняющих работы и оказывающие услуги по управлению многоквартирным домом, а также сведений о документе, который необходимо представить в составе заявки на участие в Конкурсе в качестве подтверждения соответствия претендента требованиям, предъявляемым согласно конкурсной документации в соответствии с подпунктом 1 пункта 15 постановления Правительства РФ №75 должен соответствовать подпункту 7 пункта 41 постановления Правительства РФ №75.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ №75 у комиссии Организатора торгов не было оснований для отказа допуска к участию в конкурсе.

Таким образом, отказ в допуске Заявителя к участию в конкурсе комиссией Организатора торгов по основаниям указанным в протоколе №2 от 26.07.2019 является необоснованным по формальной безосновательной причине, что привело к невозможности участия Заявителя в конкурсе и, соответственно, к ограничению числа участников торгов.

Таким образом Департаментом допущено нарушение подпункта 1 пункта 4 Постановления №75 принципа создания равных условий участия в конкурсе, а также пункта 20 Постановления №75 в котором установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Постановления №75, не допускается.

Доказательств обратного суду не предоставлено

Так, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 26.08.2019 по делу №07/129-19 по результатам рассмотрения жалобы ООО УК «Авангард», законно и отмене не подлежит.

Что касается, решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю №07/127-19, №07/128-19, суд изучив материалы дела, приходит к выводу о нарушении принципа создания равных условий участия в конкурсе при приеме заявок от ООО УК «Гарант», ООО «Киммерия».

В первый день подачи данным ООО УК «Гарант», ООО «Киммерия» было отказано в приеме заявок, так как представители, сдающие заявки нарочным способом не предоставили документы, подтверждающие полномочия на выполнение данных действий (сдачу заявок), а также в связи с отсутствием сопроводительного письма с указанием наименования всех лотов на которые подаются заявки.

Постановлением №75 не установлено, что представитель, сдающий заявки нарочным способом обязан представить принимающему должностному лицу Организатора торгов документ, подтверждающий полномочия на выполнение данных действий (сдачу заявок), а также об обязанности предоставления сопроводительного письма с указанием наименования всех лотов на которые подаются заявки.

Так установлено нарушение Департаментом пункта 54 Постановления №75 в котором установлено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Постановления №75, не допускается.

Во второй день (последний) Департамент создал искусственную очередь из одного участника путем выделения одного должностного лица для регистрации заявок исключительно МУП «Аванград» по 198 лотам с выдачей отдельной расписки по каждому лоту.

В материалах дела №07/127-19 имеется расписка Департамента о приеме заявок ООО УК «Авангард» по 28 лотам. Данные заявки по показаниям представителя организации были приняты в течении 10 минут и в последующем зарегистрированы в журнале.

Суд обращает внимание, что при соблюдении принципа создания равных условий участия в конкурсе, таким же способом могли быть приняты и заявки МУП «Аванград» по 198 лотам с выдачей общей расписки, что исключило бы искусственную очередь из одного участника, а также позволило подать заявки иным потенциальным участникам (ООО УК «Гарант», ООО «Киммерия»).

Также, Департаментом в последний день подачи заявок выделил одно должностное лицо для регистрации заявок и не организовал сам прием заявок, чтобы обеспечить доступ для участия в конкурсе всем желающим претендентам (ООО УК «Гарант», ООО «Киммерия»).

В соответствии с пунктом 52 Постановления №75 заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе в установленный срок, который должен составлять не менее 25 дней.

Своими действием, а именно отсутствием организации приема заявок и соблюдения принципа создания равных условий участия в конкурсе, Департамент не допустил реализовать свое право в течении двух последних рабочих дней на подачу заявок ООО УК «Гарант», ООО «Киммерия» в установленный конкурсной документации срок.

ООО УК «Гарант», ООО «Киммерия» в течении двух последних рабочих дней безуспешно пытались сдать заявки, в установленный конкурсной документации срок, но Департамент создал все условия, чтобы не принимать и не регистрировать. Данные действия подтверждены доказательствами в делах и показаниями должностных лиц Департамента при рассмотрении жалоб в антимонопольном органе.

Департаментом допущено нарушение подпункта 1 пункта 4 Постановления №75 принципа создания равных условий участия в конкурсе, а также нарушение пункта 52 Постановления №75 в котором установлено, что заинтересованное лицо в течении 25 дней имеет право подать заявку на участие в конкурсе, пункта 56 Постановления №75 в котором установлено, что каждая заявка на участие в конкурсе, поступивших в установленный срок должна быть зарегистрирована.

Таким образом, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган правильно в своих решениях установил, что права и законные интересы ООО «Киммерия», ООО УК «Гарант», ООО УК «Авангард», отраженные в жалобах, были нарушены.

Жалобы по делам № 07/127-19 (ООО «Киммерия»), 07/128-19 (ООО УК «Гарант»), № 07/129-19 (ООО УК «Авангард») были признаны обоснованными и выданы предписания о совершении действий Департаментом, направленных на устранение нарушений порядка проведения вышеуказанного конкурса.

Доводы заявителя не находят своего подтверждения в материалах дела.

Суд пришел к выводу о грубом нарушении Департаментом (Организатором торгов) принципа создания равных условий участия в конкурсе, нарушений конкуренции между участниками , а также требований постановления Правительства РФ №75 от 06.02.2006 и Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Заявленные требования Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым не обоснованы, материалами дела и нормами законодательства не подтверждаются, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решений УФАС по Республике Крым и городу Севастополю, удовлетворению не подлежит.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 26.08.2019 по делу № 07/129-19 и предписания от 26.08.2019 по делу № 07/129-19, отказать.

В удовлетворении заявленных требований Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 23.08.2019 по делу № 07/127-19 и предписания от 22.08.2019 по делу № 07/127-19, отказать.

В удовлетворении заявленных требований Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 23.08.2019 по делу № 07/128-19 и предписания от 22.08.2019 по делу № 07/128-19, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко