Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А50-21413/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-21413/2022
10 октября 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 03 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи М.А.Катаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.Ю.Шарга

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Медсфера» (614068, Россия, <...>(3), ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Ленинского района города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.09.2022, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 11.01.2022, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медсфера» (далее – заявитель, ООО «Медсфера», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения главы администрации Ленинского района города Перми (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 23.08.2022 № 059-26-01-02-283 о принудительном демонтаже нестационарного торгового объекта (киоска) по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал с учетом доводов, изложенных в дополнительных письменных пояснениях (л.д. 101-108). В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что нестационарный торговый объект (далее - НТО) был установлен на основании договора с Департаментом экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – департамент) и дополнительного соглашения, досрочное расторжение которого было обосновано тем, что место размещения НТО препятствует проведению работ по замене тротуарного покрытия. В связи с досрочным расторжением договора общество переместило НТО в границы частного земельного участка, о чем департамент был уведомлен. Несмотря на перемещение НТО, администрация разместила на НТО объявление с требованием о добровольном демонтаже, составила акт обследования территории, включила сведения об НТО в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, разместила на официальном сайте оспариваемое распоряжение о принудительном демонтаже НТО.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 78-79). Доводы администрации сводятся к тому, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с полномочиями администрации, которая действует в соответствии с положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, нарушение его требований не допускала.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.04.2016 между департаментом и обществом «Медсфера» заключен договор на размещение НТО в виде киоска, площадью 10 кв.м, расположенного по ул. Ленина, 66/а г. Перми, срок договора установлен до 13.04.2021 (л.д. 16-20). Дополнительным соглашением № 1 к договору обществу установлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства до 31.12.2022 (л.д. 21-23).

24.05.2022 департамент направил обществу уведомление о расторжении дополнительного соглашения к договору, так как место размещения НТО препятствует проведению работ по замене тротуарного покрытия на пересечении улиц Ленина и Попова на основании муниципального контракта, заключенного МКУ «Благоутройство Ленинского района» с ООО «Асфальтобетонный завод № 1» (л.д. 25-27). В уведомлении указано, что при расторжении дополнительного соглашения общество обязано демонтировать объект, установленный по договору, и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение 7 календарных дней со дня расторжения дополнительного соглашения.

15.06.2022 общество представило в департамент письмо, в котором сообщило о предпринятых им 30.05.2022 действиях по демонтажу НТО и переносу его на другой земельный участок, находящийся в частной собственности (л.д. 36).

15.08.2022 уполномоченными должностными лицами администрации проведено обследование участка территории г. Перми по адресу: <...>/а, составлен акт обследования территории № Л/НТО/19-П, в котором зафиксировано нахождение самовольно размещенного объекта, сведения о котором подлежат включению в Единый реестр самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, выявленных на территории города Перми (л.д. 42-43).

16.08.202 ведущим специалистом администрации на киоске размещено объявление с требованием о добровольном демонтаже нестационарного торгового объекта (л.д. 37).

23.08.2022 администрацией издано распоряжение № 059-26-01-02-283 «О принудительном демонтаже незаконно размещенного движимого объекта», в котором содержится требование организовать принудительный демонтаж, перемещение и временное хранение незаконного размещенного движимого объекта (киоск) по адресу: <...>/а, номер объекта 2888 в Едином реестре самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, выявленных на территории города Перми (л.д. 14-15).

Не согласившись с указанным распоряжением, общество обратилось с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого распоряжения недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы права, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу подп. 15 п. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 "О территориальных органах администрации города Перми" утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми, в пункте 3.2.8.6 которого указано, что территориальный орган проводит мероприятия по выявлению, постановке на учет самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа на территории района (поселка Новые Ляды), организует их демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию в порядке, предусмотренном правовыми актами города Перми, и выступает в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов.

Согласно пункту 3.2.8.7 указанного выше Типового положения территориальный орган выдает владельцам нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа требования о добровольном демонтаже самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.

Осуществление администрацией указанной функции регламентируется Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми утвержденным решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192. (далее - Положение), которое регламентирует порядок выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

Незаконно размещенный движимый объект - это движимое имущество, расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), указанной (указанном) в пункте 1.3 настоящего Положения, право на размещение которого прекратилось (пункты 1.4-1.5 Положения).

В п. 2.4 Положения указано, что учет выявленных самовольных (незаконных) объектов осуществляется администрацией города Перми посредством включения сведений о данных объектах в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов, выявленных на территории города Перми.

В соответствии с п. 2.10 Положения территориальный орган наделен полномочиями по изданию распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов, которое публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города Перми.

Как следует из представленных в дело документов, нестационарный торговый объект в виде киоска «Burundi», расположенный по адресу: <...>, включен в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, в целях принудительного демонтажа НТО издано оспариваемое распоряжение.

В результате исследования представленных в дело доказательств суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для издания оспариваемого распоряжения, так как на тот момент НТО располагался на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410091:279, находящемся в собственности ООО «Траст-Центр».

Право собственности на указанный земельный участок площадью 750 кв.м возникло у ООО «Траст-Центр» на основании соглашения о перераспределении земельных участков от 30.09.2020 (л.д.33-35). Часть земельного участка площадью 10 кв.м была передана обществом «Траст-Центр» на основании договора аренды земельного участка от 01.06.2022 индивидуальному предпринимателю ФИО3, который 27.05.2022 заключил агентский договор с ООО «Медсфера» (л.д. 28-30, 106-107).

Как следует из геодезической съемки, произведенной индивидуальным предпринимателем ФИО4, НТО располагался на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410091:279, принадлежащем на праве собственности ООО «Траст-Центр», 23.08.2022, то есть на момент оспариваемого распоряжения № 059-26-01-02-283 от 23.08.2022 (л.д. 83).

Помимо изложенного, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

06.07.2022 уполномоченным должностным лицом администрации проведено выездное обследование НТО размещенного по адресу: <...>/а (л.д. 38-81). В акте выездного обследования отражено, что НТО не соответствует типовым проектам, установленным для видов нестационарных объектов «Киоск». На этом основании администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о возложении на ООО «Медсфера» обязанности привести НТО в соответствии с Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (л.д. 46-50).

Основанием для издания распоряжения послужил акт обследования территории № Л/НТО/19-П от 19.08.2022, в котором зафиксировано нахождение НТО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (л.д. 42-43).

Таким образом, администрация одновременно предъявляет заявителю требование о демонтаже НТО как незаконно размещенного на муниципальном земельном участке и обязывает привести НТО в соответствии с установленными требованиями к его внешнему виду.

С учетом изложенного оспариваемое распоряжение следует признать несоответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признавая распоряжение администрации недействительным, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию обязанности устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, так как обстоятельства, в связи с которыми был принят оспариваемый ненормативный правовой акт, фактически были устранены обществом путем перемещения НТО, совершения иных действий (принятия решения) со стороны администрации не требуется.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ. Оставшаяся сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение главы администрации Ленинского района города Перми от 23.08.2022 № 059-26-01-02-283 «О принудительном демонтаже незаконно размещенного движимого объекта».

Взыскать с администрации Ленинского района города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медсфера» (614068, Россия, Пермский край, Пермский г.о., <...>(3), ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Медсфера» (614068, Россия, Пермский край, Пермский г.о., <...>(3), ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп., излишне уплаченную в составе платежного поручения № 271 от 25.08.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.