Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А33-23722/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


06 декабря 2021 года


Дело № А33-23722/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 ноября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Лесосибирска (ИНН 2454005571, ОГРН 1022401507633, г. Лесосибирск)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лесосибирская Межрайонная больница» (ИНН 2454002500, ОГРН 1022401508788, г. Лесосибирск)

о принятии мер, препятствующих неограниченный доступ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Красноярского края в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (660009, г.Красноярск, ул.Ленина,123а);

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,

установил:

Администрация города Лесосибирска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Лесосибирская Межрайонная больница» (далее – ответчик) об обязании ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие неограниченному доступу людей в нежилое здание, расположенное по адресу: г. Лесосибирск. Ул. 40 лет Октября, д. 21, посредством закрытия наружных дверей и оконных проемов и установления ограждения земельного участка.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.09.2021 возбуждено производство по делу, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края. Назначены предварительное и судебное заседания на 20.10.2021.

Определением от 20.10.2021 предварительное судебное заседание отложено на 29.11.2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Красноярского края.

В предварительное судебное заседание, судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По акту приема-передачи от 31.12.2013 МО г. Лесосибирск безвозмездно передало из муниципальной собственности г. Лесосибирска в государственную собственность Красноярского края муниципальное бюджетное учрежедение здравоохранения «Лесосибирская центральная городская больница № 2» со всем находящимися в оперативном управлении имуществом, в том числе здание инфекционного отделения по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, д. 21, площадью 1436 кв.м., 1962 года постройки.

Согласно выписке из Реестра государственной собственности Красноярского края на здания, сооружения от 24.09.2021 № 92-06-8904 здание инфекционного отделения с КН 24:52:0010747:12, площадью 1436 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1936, по адресу: Красноярский край, г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, 21, числиться в реестре государственной собственности Красноярского края на основании Распоряжения Правительства Красноярского края от 24.12.2013 № 952-р, акта приема-передачи имущества от 31.12.2013, находится в оперативном управлении у Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница».

Согласно выписке из ЕГРН от 22.06.2021 № КУВИ-75840587 здание с КН 24:52:0010747:12, по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, д. 21, площадью 1436 кв.м., зарегистрировано на праве собственности за субъектом РФ – Красноярским краем 18.08.2014, на праве оперативного управления за Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница» 08.09.2015.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница» письмом от 25.11.2020 № 4088 обратилось к Министерству здравоохранения Красноярского края с просьбой выделить денежные средства на разработку проектной документации и выполнение демонтажных работ здания инфекционного отделения.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница» письмом от 11.02.2021 № 491 обратилось к Министерству здравоохранения Красноярского края с просьбой выделить денежные средства на разработку проектной документации и выполнение демонтажных работ здания инфекционного отделения, расположенного по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, 21.

Распоряжением Администрации г. Лесосибирска от 16.06.2021 № 863-р принято решение провести осмотр объекта недвижимого имущества по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, зд. 21, в срок до 16.06.2021.

По результатам осмотра объекта недвижимости по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, зд. 21, составлен акт осмотра от 16.06.2021 согласно которому при осмотре установлено, что здание не эксплуатируется, отсутствует ограждение, оконные и входные проемы не заколочены, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ в помещение; земельный участок захламлен бытовым мусором. Необходимо принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей в здание путем ограждения объекта забором, заколачиванием дверных и оконных проемов, утилизировать мусор.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 16.06.2021 № 134 с требованием в десятидневный срок принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на объект путем утилизации мусора, установки по всему периметру ограждения и заколачивания дверных и оконных проемов, либо произвести реконструкцию объекта.

В ответном письме от 13.07.2021 № 2477 ответчик сообщил, что в здании расположенном по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября по мере необходимости проводятся ремонтные работы по восстановлению ограждения, заколачиванию дверных и оконных проемов. Ответчик неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения Красноярского края для выделения денежных средств на разработку проектно-сметной документации по организации работ на демонтаж здания. Ответ до настоящего времени получен не был. Собственными силами демонтаж здания произвести не представляется возможным, так как КГБУЗ «Лесосибирская МБ» является бюджетной организацией и не имеет свободных денежных средств для самостоятельной разработки проектно-сметной документации.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница» письмом от 05.08.2021 № 2812 обратилось к Министерству здравоохранения Красноярского края с просьбой выделить денежные средства на разработку проектной документации и выполнение демонтажных работ здания инфекционного отделения, расположенного по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, 21.

По результатам осмотра объекта недвижимости по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, зд. 21, составлен акт осмотра от 09.08.2021 согласно которому при осмотре установлено, что здание не эксплуатируется, отсутствует ограждение, оконные и входные проемы выбиты и не заколочены, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ в помещение; земельный участок захламлен бытовым мусором. Необходимо принять меры по ограничению несанкционированного доступа людей в здание путем ограждения объекта забором, заколачиванием дверных и оконных проемов, утилизировать мусор.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Истец при обращении с настоящим иском в арбитражный суд указал, что спорное здание находится на территории г. Лесосибирска, является аварийным, создает угрозу населению, объект находится в собственности субъекта РФ – Красноярского края, в оперативном управлении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница».

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Толкование пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника. Аналогичный выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430, А40- 83537/2016.

В силу положений статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 55.25 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу требований статьи 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно статье 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе в случае утраты (гибели) его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора

Согласно выписке из Реестра государственной собственности Красноярского края на здания, сооружения от 24.09.2021 № 92-06-8904, выписке из ЕГРН от 22.06.2021 № КУВИ-75840587 здание с КН 24:52:0010747:12 здание инфекционного отделения с КН 24:52:0010747:12, по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, д. 21, площадью 1436 кв.м., зарегистрировано на праве собственности за субъектом РФ – Красноярским краем 18.08.2014, на праве оперативного управления за Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница» 08.09.2015.

Из актов осмотра от 16.06.2021, от 09.08.2021 следует, что здание инфекционного отделения с КН 24:52:0010747:12, по адресу: г. Лесосибирск, ул. 40 лет Октября, д. 21, не эксплуатируется, отсутствует ограждение, оконные и входные проемы не заколочены, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ в помещение; земельный участок захламлен бытовым мусором.

Нахождение полуразрушенного здания на территории муниципального образования в жилой черте несет потенциальную опасность причинения вреда и здоровью граждан возможностью несанкционированного проникновения туда граждан, обрушения конструкций зданий, что подтверждается актами осмотра и не оспаривается сторонами.

Факт того, что спорное здание представляет опасность и подлежит демонтажу, подтверждается письмами ответчика в адрес Министерства здравоохранения Красноярского края от 25.11.2020 № 4088, от 11.02.2021 № 491, от 05.08.2021 № 2812.

Доводы ответчика о том, что им предпринимались меры по ограждению спорного объекта, а также закрытию оконных и дверных проемов документально не подтверждены. Представленный фотоматериал не позволяет идентифицировать здание, определенное в качестве объекта требования в иске, а также не доказывает факт возведения ограждения и прекращения к нему доступа через все окна и двери.

Ссылка ответчика на статьи 158 и 219.1 Бюджетного кодекса РФ, а также отсутствие собственных денежных средств для проведения работ по сносу нежилого здания, правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, принимая во внимание вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница» г.Лесосибирск в течении двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, а именно меры обеспечивающие прекращение несанкционированного доступа людей в здание с КН 24:52:0010747:12, находящееся по адресу: г.Лесосибирск, ул. 40-лет Октября, д.21 «Здание инфекционного отделения», общей площадью 1436 кв.м., в виде закрытия всех оконных и входных дверных проемов, и возведения вокруг данного здания ограждения.

Взыскать с Краевого государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Лесосибирская межрайонная больница» г.Лесосибирск в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Р.В. Лесков