Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А33-33313/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 мая 2025 года


Дело № А33-33313/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 мая 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Дубрава» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: председателя правления ФИО1, действующего на основании устава и доверенности от 29.03.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.03.2025, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Дубрава» (далее – заявитель, ЖСК «Дубрава») обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчик, МКУ «Управзем.»), в котором заявлены следующие требования:

1) признать незаконным бездействие ответчика в согласовании подготовленного ЖСК «Дубрава» проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104,

2) обязать ответчика рассмотреть и согласовать такой проект,

3) взыскать с ответчика судебную неустойку за каждый день неисполнения решения суда по настоящему делу в размере 5 000 руб. в день.

Определением от 05.11.2024 заявление принято к производству суда;  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ДОМ.РФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 125009, <...>).

Представитель заявителя представил уточнение предмета заявленных требований, просит суд признать незаконным бездействие ответчика в согласовании подготовленного ЖСК «Дубрава» проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104 в период с 25.06.2024 по 30.10.2024, а также просит суд не рассматривать требование о взыскании судебной неустойки.

Уточнение предмета заявленных требований судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме с учетом уточнения.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжением Правительства Красноярского края от 18 августа 2014 г. № 579-р земельный участок 24:11:0270003:104 включен в границы населенного пункта д. Минино Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края. Этим же распоряжением вид разрешенного использования соответствующего земельного участка изменен на «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

В Едином государственном реестре недвижимости назначение участка 24:11:0270003:104 обозначено «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

В рамках реализации Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» на основании договора от 12.09.2017 № 21/3085-17,  заключенного со стороны РФ в лице агента АО «Агентство ипотечного и жилищного кредитования» (правопреемник - АО «ДОМ.РФ») и ЖСК «Дубрава», в безвозмездное пользование ЖСК «Дубрава» предоставлен земельный участок № 24:11:0270003:104 площадью 214 686 кв.

Согласно пункту 1.1 договора № 21/3085-17 Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование, а Ссудополучатель обязуется принять земельный участок, площадью 214 686 кв. м (кадастровый номер: 24:11:0270003:104), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства; адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир д. Минино. Участок находится примерно в 4,0 км от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский район (далее - Участок).

В соответствии с пунктом 1.1.2. договора участок принадлежит Российской Федерации на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись, и передан Ссудодателю для совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ.

Согласно пункту 1.2. договора участок предоставляется Ссудополучателю для:

- строительства 83 объектов индивидуального жилищного строительства (далее -жилые дома);

- строительства (создания), объектов инженерной инфраструктуры в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, иной инженерной инфраструктуры, необходимой для сдачи и дальнейшей эксплуатации жилого дома путем строительства и (или) подключения (технологического присоединения) к существующим инженерным объектам данной сферы (далее - обеспечение инженерной инфраструктурой, объекты инженерной инфраструктуры).

Во исполнение своих обязательств ЖСК «Дубрава» принято решение о подготовке документации по планировке территории, в 2018 году подготовлен проект планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104. Агентом в отношении федеральных земель - АО «ДОМ.РФ» протоколом заседания Правления № 6/39 от 05.10.2018 принято решение одобрить подготовленный проект планировки ЖСК «Дубрава», разделить земельный участок № 24:11:0270003:104 согласно представленному проекту. Оригинал Проекта планировки направлен письмом от 24.10.2018 № 56/25128 в орган местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок, -администрацию Емельяновского района, для согласования.

В ответ на вышеуказанное обращение письмом от 15.11.2018 № 9897 Администрацией Емельяновского района сообщено, что проект не может быть утвержден в связи с тем, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки муниципального образования Элитовского сельсовета данный земельный участок отнесен к категории сельскохозяйственных земель. Планируется внесение соответствующих изменений.

19.10.2022 внесены изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края - в части деревни Минино территории земельного участка 24:11:0270003:104 отнесены к территориям земель населенных пунктов с назначением для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

ЖСК «Дубрава»            обратилось в МКУ «УправЗем.» (вх. МКУ УправЗем.» от 30.10.2022 №7440) об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером 24:11:0270003:104 земли сельскохозяйственного назначения, с видом  разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, площадью 21,4686 кв.м.

Уполномоченным органом подготовлен ответ от 10.11.2022 № 8514, полученный ЖСК «Дубрава» 11.11.2022 по электронной почте.

Согласно письму от 10.11.2022 № 8514, рассмотрев заявление (вх. №7440 от 30.10.2022) об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка с кадастровым номере» 24л 1:0270003:104, уполномоченный орган сообщил следующее.

Согласно пункту 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил  землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственною регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов н результатов инженерных изысканий, границ территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекс Российской   Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Элитовского сельского Совета депутатов №38-1р от 18.06.2009, указанный земельный участок расположен за границами населенного пункта, в связи  чем, не может быть использован в целях жилищного строительства.

В настоящее время проводится работа по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет. В проектных документах земельный участок с кадастровым номером 24:1 1:0270003:104 будет включен в черту населенного пункта в зону жилой застройки.

Исходя из вышеизложенного, утвердить представленную документацию по планировке территории  без нарушения действующего законодательства на данный момент не представляется возможным.

В письме также разъяснено, что заявитель может повторно обратиться с заявлением об утверждении планировки и межевания микрорайона жилой застройки, после завершения процедуры утверждения проекта внесения изменений в генеральный план правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет установленной градостроительным законодательством.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.01.2024 по делу № А33-22451/2023 заявление жилищно-строительного кооператива «Дубрава» удовлетворено. Признан незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в утверждении проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104, выраженный в письме от 10.11.2022 № 8514. Суд обязал муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав Жилищно-строительного кооператива «Дубрава»  путем повторного рассмотрения заявления вх. № 7440 от 30.10.2022 об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Письмом от 09.02.2024 муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщило ЖСК «Дубрава» о том, что в рамках исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 09.01.2024 по делу №А33З-22451/2023, по результатам повторного рассмотрения заявления вх. 7740 от 30.10.2022 об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка №24:11:0270003:104, установлено следующее.

Проект планировки и межевания микрорайона жилой застройки в деревне Минино разработан на основании договора №0318/25п от 23.04.2018.

В 2022 году краевыми органами власти было принято решение разместить на территории Емельяновского района въездную стеллу города Красноярска с обзорной площадкой. Для размещения был выбран земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270003:104.

Документация по планировке территории, разработанная в 2018 году данное решение не учитывает, в связи с чем, протоколом совещания от 17.01.2024 по обсуждению вопросов, связанных с размещением обзорной площадки на территории жилого района д. Минино, состоявшегося в службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края при Вашем участии, закреплен ряд решений, в том числе по корректировке документации по планировке территории с учетом размещения на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0270003:104 обзорной площадки и необходимости согласования откорректированной документации с АО «ДОМ.РФ».

На основании вышеизложенного, учитывая выводы решения Арбитражного суда Красноярского края от 09.01.2024, принять решение об утверждении проекта планировки и межевания микрорайона жилой застройки в деревне Минино, разработанного на основании договора №0318/25п от 23.04.2018 не представляется возможным, по причине необходимости корректировки документации по планировке территории, разработанной в 2018 году с учетом размещения обзорной площадки (стеллы). МКУ «УиравЗем» готово повторно рассмотреть вопрос утверждения проекта планировки и межевания земельного участка №24:11:0270003:104, после предоставления откорректированных материалов.

ЖСК «Дубрава» внесены изменения в проект планировки с учетом изменений законодательства и фактических обстоятельств. Протоколом заседания правления АО «ДОМ.РФ» № 6/20 от 24.05.2024 изменения проекта планировки ЖСК «Дубрава» согласованы.

31.05.2024 измененный проект планировки отравлен ответчику на согласование.

Полагая, что бездействие ответчика в согласовании подготовленного ЖСК «Дубрава» проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104 в период с 25.06.2024 по 30.10.2024, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1.1. статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, самостоятельно лицами, лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса (комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах определенной в правилах землепользования и застройки территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством (далее в настоящей статье также - правообладатель).

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Согласно части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

На основании частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения городского поселения, не закрепленные в порядке ч. 3 данной статьи за сельскими поселениями, решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. Следовательно, с 01.01.2016 утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, в Красноярском крае относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных па территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 28, пункту 1 статьи 41, подпунктам 3, 5 статьи 42, пункту 12 статьи 46 Устава Емельяновского района Красноярского края, пунктом 1.5, 3.1.9, 3.2 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Емельяновского района Красноярского края», утвержденного Постановлением администрации Емельяновского района от 21 декабря 2012 года № 1121 -р, в редакции Постановления администрации Емельяновского района Красноярского края № 1082 от 15 мая 2017 года, МКУ «УправЗем.» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.01.2024 по делу № А33-22451/2023 заявление жилищно-строительного кооператива «Дубрава» удовлетворено. Признан незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в утверждении проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104, выраженный в письме от 10.11.2022 № 8514. Суд обязал муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» устранить допущенные нарушения прав Жилищно-строительного кооператива «Дубрава»  путем повторного рассмотрения заявления вх. № 7440 от 30.10.2022 об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Письмом от 09.02.2024 муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщило ЖСК «Дубрава» о том, что в рамках исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 09.01.2024 по делу №А33З-22451/2023, по результатам повторного рассмотрения заявления вх. 7740 от 30.10.2022 об утверждении проекта планировки и межевания земельного участка №24:11:0270003:104, установлено следующее.

Проект планировки и межевания микрорайона жилой застройки в деревне Минино разработан на основании договора №0318/25п от 23.04.2018.

В 2022 году краевыми органами власти было принято решение разместить на территории Емельяновского района въездную стеллу города Красноярска с обзорной площадкой. Для размещения был выбран земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270003:104.

Документация по планировке территории, разработанная в 2018 году данное решение не учитывает, в связи с чем, протоколом совещания от 17.01.2024 по обсуждению вопросов, связанных с размещением обзорной площадки на территории жилого района д. Минино, состоявшегося в службе по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края при Вашем участии, закреплен ряд решений, в том числе по корректировке документации по планировке территории с учетом размещения на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0270003:104 обзорной площадки и необходимости согласования откорректированной документации с АО «ДОМ.РФ».

На основании вышеизложенного, учитывая выводы решения Арбитражного суда Красноярского края от 09.01.2024, принять решение об утверждении проекта планировки и межевания микрорайона жилой застройки в деревне Минино, разработанного на основании договора №0318/25п от 23.04.2018 не представляется возможным, по причине необходимости корректировки документации по планировке территории, разработанной в 2018 году с учетом размещения обзорной площадки (стеллы). МКУ «УиравЗем» готово повторно рассмотреть вопрос утверждения проекта планировки и межевания земельного участка №24:11:0270003:104, после предоставления откорректированных материалов.

ЖСК «Дубрава» внесены изменения в проект планировки с учетом изменений законодательства и фактических обстоятельств. Протоколом заседания правления АО «ДОМ.РФ» № 6/20 от 24.05.2024 изменения проекта планировки ЖСК «Дубрава» согласованы.

31.05.2024 измененный проект планировки отравлен ответчику на согласование на официальный адрес электронной почты. Факт получения указанного проекта ответчиком не оспаривается.

В соответствии с  частью 4 статьи 46 ГрК РФ ответчик в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, то есть в срок до 24.06.2024 обязан был осуществить проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса и по результатам проверки обеспечить рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклонить такую документацию и направить ее на доработку.

Вместе с тем, на момент обращения с настоящим заявлением в суд (30.10.2024) заявителем информация о рассмотрении его заявления не получена, то есть муниципальным казенным учреждением «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» допущены бездействия в рассмотрении заявления жилищно-строительного кооператива «Дубрава» об утверждении подготовленного проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104 в период с 25.06.2024 по 30.10.2024.

Постановление о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки принято только 25.11.2024 (после обращения заявителя в суд). При этом каких либо доказательств невозможности принятия данного акта в ранние периоды ответчик в материалы дела не представил, также как и не пояснил, какие подготовительные мероприятия им осуществлялись в период с 01.06.2024 по 30.10.2024.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав бездействие органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Судом установлено, что процедура публичных слушаний по обращению ЖСК «Дубрава»  назначена постановлением главы Емельяновского района от 25.11.2024 № 87п. По результатам общественных слушаний 20.12.2024 ответчиком, в лице и.о. руководителя ФИО3 подготовлено отрицательное заключение (размещено на сайте Емельяновского района 26.12.2024 https://emelyanovskijr04.gosweb.gosuslugi.ru/dlya-zhiteley/publichnye-slushaniya/2024-god-publichnyeslushaniya/opoveschenie-o-nachale-publichnyh-slushaniy-24-11-0270003-104/).

Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что основания для применение восстановительной меры на сегодняшний день отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 50 000 рублей. При принятии заявления ЖСК «Дубрава» предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в рассмотрении заявления жилищно-строительного кооператива «Дубрава» об утверждении подготовленного проекта планировки и межевания земельного участка № 24:11:0270003:104 в период с 25.06.2024 по 30.10.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж