Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А50-3392/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3392/2023
01 августа 2023 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ПМК-7» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

иные заинтересованные лица: Администрация Карагайского муниципального округа Пермского края; ГКУ ПК «Центр организации закупок»; Комиссия ГКУ ПК «Центр организации закупок»,

третьи лица: Индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительным решения,

при участии:

от антимонопольного органа: ФИО3, предъявлено удостоверение, доверенность от 10.01.2023 № 4;

от Администрации: ФИО4 по доверенности от 12.01.2023 № 40, предъявлен паспорт и диплом;

от ГКУ ПК «Центр организации закупок»: ФИО5 по доверенности от 24.07.2023 № 8, предъявлен паспорт и диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПМК-7» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 23.01.2023 по жалобе Общества (вх. № 467/23 от 16.01.2023) о признании жалобы необоснованной.

Позиция заявителя мотивирована тем, что жалоба Общества должна была быть признана обоснованной, так как организатор закупки неверно сопоставил и рассмотрел заявки участников.

Антимонопольный орган по доводам заявления возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

ГКУ ПК «Центр организации закупок» представлен отзыв по делу, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно извещению № 0356500001422001415 администрацией Карагайского муниципального округа Пермского края (Заказчик), ГКУ ПК «Центр организации закупок» (Уполномоченный орган) проводился открытый конкурс в электронной форме на содержание муниципальных автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и дорожной обстановки в 2023-2025 гг.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 16.12.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;

3) начальная максимальная цена контракта - 62 176 984,46 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 10.01.2023.

На участие в закупе поступило три заявки, в том числе, заявка Общества.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.01.2023 заявке Заявителя (идентификационный номер заявки - 5) по показателю «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта» присвоено 0 баллов.

Как следует из протокола подведения итогов от 11.01.2023, заявке Общества присвоен порядковый номер 3.

16.01.2023 Общество обратилось с жалобой в Управление на действия администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, Комиссии администрации при организации и проведении закупки; просило о пересмотре результатов рассмотрения заявок и о признании победителем заявки Общества.

Решением Пермского УФАС России от 23.01.2023 (исх. № 692/23 от 23.01.2023) жалоба заявителя была признана необоснованной.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением с вышеуказанными требованиями в порядке гл. 24 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о закупках в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о закупках.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Подпунктом «а» п. 3 ПП РФ № 2571 установлено, что положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0356500001422001415 Заказчиком, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования в соответствии с п. 18 раздела 3 приложения к ПП РФ № 2571.

Согласно п. 18 раздела 2 приложения к ПП РФ № 2571 при осуществлении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки устанавливаются следующие дополнительные требования:

- наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным п. 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных п. 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются следующее:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение, не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

В соответствии с ч. 2 Постановления Правительства РФ от 14.09.2019 г. № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» информация и документы, предусмотренные перечнем ПП РФ № 2571, формируются самим участником закупки и направляются оператору электронной площадки.

Согласно требованиям п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и предусмотренные пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного, п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии; указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст.32 Закона о закупках.

Указанный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В п. 1 Постановления Правительства РФ № 2604 указано, что Постановление Правительства РФ № 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению № 1.

Согласно п. 2 Постановление Правительства РФ № 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ № 2604 для оценки заявок в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ № 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Постановления Правительства РФ № 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп. «а» п. 3 ГК РФ № 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» п. 3 Постановление Правительства РФ № 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Постановление Правительства РФ № 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» п. 3 Постановления Правительства РФ № 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте «а» п. 3 ПП РФ № 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением № 1 к ПП РФ № 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ № 2604.

В силу п. 24 Постановления Правительства РФ № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Постановление Правительства РФ № 2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пп. «а» п. 28 Постановления Правительства РФ № 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 Постановление Правительства РФ № 2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Согласно п. 32 Постановление Правительства РФ № 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные пп. «б» и «в» п. 3 Постановление Правительства РФ № 2604, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному пп. «г» п. 3 Постановление Правительства РФ № 2604, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный пп «в» п. 24 Постановление Правительства РФ № 2604;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ № 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного пп. «в» п. 24 ПП РФ № 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. «в» п. 28 Постановление Правительства РФ № 2604, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В соответствии с пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должна содержать в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о закупках.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о закупках, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки № 0356500001422001415 критерии оценки установлены в приложении «Порядок оценки заявок по критериям».

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60 %), является критерий «Квалификация участников закупки» (значимость критерия - 40 %) содержащий показатель «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта».

В качестве детализирующего показателя к показателю «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» является:

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В качестве предмета оценки по детализирующему показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» является договор, оцениваемый по данному детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя (подрядчика, поставщика):

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, выполнения работы, поставки товара, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор;

- акт (акты) приемки оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого договора и/или

- реестровые номера контрактов (договоров) с сайта zakupki.gov.ru (при наличии), при этом:

- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;

- к оценке принимается исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор, в том числе заключенный и исполненный в соответствии с Законом о закупках;

- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

- к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Из представленных материалов следует и Комиссией антимонопольного органа установлено, что оператором в качестве подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям была направлена копия муниципального контракта № 51/2020к от 13.10.2020 на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и дорожной обстановки в 2020-2021 гг., заключенного между администрацией Карагайского муниципального района Пермского края и Заявителем.

Также к заявке были приложены акты сдачи-приемки работ (услуг) за период с ноября 2020 г. по январь 2021 г. из реестра участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке.

Вместе с тем, в ходе анализа заявки заявителя Управление установило, что заявка не содержит документов, предусмотренных пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках.

Данный факт подтверждается ответом АО «ТЭК-Торг» (исх.№ 120-01 от 23.01.2023 г.) на запрос (исх.№ 510/23 от 23.01.2023 г.), а также скриншотами личного кабинета Конкурсной комиссии.

Суд соглашается с позицией Управления относительно того, что Законом о закупках не предусмотрено, что документы, направленные оператором в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Законом о закупках, могут быть приняты к оценке по порядку оценки заявок, установленному извещением о проведении закупки.

В заявке информация о том, что муниципальный контракт № 51/2020к от 13.10.2020 г. представлен как контракт с наибольшей ценой, который должен быть учтен при оценке заявки заявителя, отсутствует, соответственно, вывод заявителя основан на неверном толковании положений Закона о закупках.

Поскольку в составе заявки отсутствуют документы, предусмотренные пп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, в действиях Конкурсной комиссии, производящей оценку заявки исходя из требований порядка оценки заявок, установленного извещением о проведении закупки, нарушений положений п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не имеется.

В части довода заявителя по обжалованию положений извещения о проведении закупки, антимонопольный орган также установил следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом о закупках изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

В соответствии с извещением о проведении закупки, окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 10.01.2023.

Жалоба подана заявителем 13.01.2022, то есть по истечении регламентированного Законом о закупках срока.

Исходя из изложенного, заявителем пропущен срок обжалования положений извещения о проведении закупки.

Относительно принятия к оценке договоров, которые не являются сопоставимыми по предмету договора с объектом закупки антимонопольным органом отмечено, что перечень сопоставимых по предмету договоров установлен на основании п/п «в» п. 32 Постановления Правительства РФ № 2604.

Согласно заявке победителя в качестве подтверждения опыта был представлен муниципальный контракт от 15.07.2022 на выполнение работ по ремонту ул. 22-го Партсъезда в г. Нерехта (закупка № 0141300009222000027).

Как указывает Управление и установлено судом исходя из сведений ЕИС данный контракт на момент проведения спорной закупки, полностью исполнен и соответствует п/п «в» п. 32 ПП РФ № 2604 и п. 18 раздела 3 приложения к Постановления Правительства РФ № 2571.

Таким образом, порядок рассмотрения и оценки заявок установлен и проведен Заказчиком с учетом требований Закона о закупках и не противоречит Положению.

Критерии и порядок оценки конкурсных заявок не препятствуют участию в конкурсе, не создают преимуществ конкретному участнику, а направлены на определение победителя данного конкурса, который наиболее соответствует потребностям заказчика при оказании услуг по предмету закупки исходя из конкурсных предложений участников закупки.

Доказательств обратного в материалы жалобы, как и суду, заявителем не представлено.

В связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что Комиссия антимонопольного органа верно признала доводы Общества не подлежащими удовлетворению и вынесла решение о признании жалобы необоснованной.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

В силу положений ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не доказано, что обжалуемое решение Пермского УФАС России нарушает его права и возлагает на него какие-либо обязанности, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

При отмеченных выше обстоятельствах оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении решения комиссией антимонопольного органа не допущено.

Доводы заявителя не нашли документального подтверждения материалами дела, что в совокупности исключает признание ненормативных актов недействительными в соответствии со ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность оснований, предусмотренных в статье 198 АПК РФ и необходимых для признания обжалуемого заявителем решения недействительным, в данном случае, отсутствует, что влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова